各縣區(qū)人力資源社會(huì)保障局:

為進(jìn)一步加大就業(yè)援助力度、降低社會(huì)失業(yè)水平，完善就業(yè)困難人員即時(shí)援助、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)消零等就業(yè)援助機(jī)制，現(xiàn)就健全就業(yè)援助體系有關(guān)問題通知如下:

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照保基本、兜底線、救急難、固穩(wěn)定的總體思路，以增強(qiáng)就業(yè)援助的全面性、及時(shí)性、有效性為目標(biāo)，健全基本就業(yè)服務(wù)援助+專項(xiàng)就業(yè)政策援助+特定群體就業(yè)援助+急難就業(yè)援助的“四位一體”就業(yè)援助制度體系，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合就業(yè)援助格局，推進(jìn)就業(yè)援助信息聚合、資源統(tǒng)籌、效率提升，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)援助、高效援助、溫暖援助、智慧援助，進(jìn)一步提升就業(yè)援助對(duì)象就業(yè)率，降低城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，確保重點(diǎn)群眾就業(yè)穩(wěn)定、收入增加，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、援助對(duì)象

就業(yè)援助的重點(diǎn)是具有本市戶籍或在本市連續(xù)居住6個(gè)月以上且在當(dāng)?shù)赜萌藛挝粎⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上（不含補(bǔ)繳月數(shù)），在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，進(jìn)行失業(yè)登記的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。包括以下10類人員:

1.城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員。指女性年滿40周歲、男性年滿50周歲且連續(xù)失業(yè)6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。

2.城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員中的失業(yè)人員。是指城鎮(zhèn)居民家庭中，同一家庭戶口內(nèi)有2名或2名以上共同生活成員均在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，辦理了失業(yè)登記且無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性收入的失業(yè)人員。

3.撫養(yǎng)未成年子女單親家庭中的失業(yè)人員。是指處于離婚、喪偶或未婚狀態(tài)，其撫養(yǎng)的未成年子女年齡在18周歲以下且未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的失業(yè)人員。

4.連續(xù)失業(yè)一年以上的失業(yè)人員。是指最近一次辦理失業(yè)登記后連續(xù)失業(yè)一年及以上、近一年內(nèi)接受公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)或職業(yè)介紹服務(wù)三次以上（服務(wù)記錄應(yīng)錄入山東省公共就業(yè)人才服務(wù)信息系統(tǒng)），仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

5.享受最低生活保障的失業(yè)人員。是指持有民政部門核發(fā)的低保證明的失業(yè)人員。

6.殘疾失業(yè)人員。是指持有殘聯(lián)部門核發(fā)的《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的失業(yè)人員。

7.農(nóng)村大齡失業(yè)人員。是指外出就業(yè)且在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以及因國(guó)家征地失去土地人員中，女性年滿40周歲、男性年滿50周歲的失業(yè)人員。

8.農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員中的失業(yè)人員。是指法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的人員均未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，且年人均收入在當(dāng)?shù)仄骄?0%以下的農(nóng)村貧困家庭失業(yè)人員。

9.困難家庭離校未就業(yè)畢業(yè)生。是指脫貧家庭、低保家庭、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭中的有特殊困難的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。

10.脫貧享受政策人口、邊緣易致貧人口。是指當(dāng)年度勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入達(dá)不到當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的脫貧人口和收入在當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)邊緣人口。

就業(yè)援助的對(duì)象范圍根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、制度體系

（一）基本就業(yè)服務(wù)援助制度

堅(jiān)持“服務(wù)找人”，及時(shí)提供有針對(duì)性就業(yè)信息和就業(yè)幫扶，確保“應(yīng)扶盡扶”。對(duì)符合就業(yè)援助條件的人員全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)登記服務(wù)范圍，建立援助臺(tái)賬，精心組織實(shí)施專業(yè)化和個(gè)性化就業(yè)援助，提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)，講解就業(yè)形勢(shì)政策、職業(yè)規(guī)劃、求職技巧等，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，努力促進(jìn)援助對(duì)象進(jìn)入就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中或盡早就業(yè)。

（二）專項(xiàng)就業(yè)政策援助制度

堅(jiān)持“政策找人”，及時(shí)對(duì)接落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，確保政策落實(shí)“應(yīng)享盡享”。

1.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼援助。鼓勵(lì)就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)或靈活就業(yè)，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，有條件的地方，對(duì)企業(yè)吸納給予崗位補(bǔ)貼。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款援助。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的全面納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，指定創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師全程跟蹤指導(dǎo)，對(duì)符合條件的落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、免費(fèi)場(chǎng)地或創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼等支持政策，提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。

3.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼援助。對(duì)有培訓(xùn)需求的就業(yè)援助對(duì)象開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，使之至少掌握一項(xiàng)職業(yè)技能。

（三）特定群體就業(yè)援助

堅(jiān)持“援助對(duì)人”，實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶，確保援助實(shí)效。

1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力援助。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的重點(diǎn)人群，統(tǒng)一開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，予以專項(xiàng)安置，積極促進(jìn)就業(yè)增收。

2.零就業(yè)家庭就業(yè)援助。對(duì)零就業(yè)家庭成員，通過鼓勵(lì)企業(yè)吸納、支持靈活就業(yè)、公益性崗位安置等辦法，確保零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。

3.低收入家庭的擇業(yè)期內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)援助。對(duì)低收入家庭擇業(yè)期內(nèi)高校畢業(yè)生按規(guī)定，及時(shí)發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，精準(zhǔn)推送符合其需求的針對(duì)性崗位，對(duì)有見習(xí)需求的納入見習(xí)安排，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。

（四）急難就業(yè)援助

堅(jiān)持“即時(shí)幫扶”，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)分析研判重大疫情、重大自然災(zāi)害、重大政策調(diào)整等突發(fā)因素對(duì)群眾就業(yè)的影響，及早采取有針對(duì)性的就業(yè)援助措施，降低集中規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

四、援助力量

（一）發(fā)揮公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)力量。縣級(jí)及以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要綜合考慮本區(qū)域失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、低收入家庭數(shù)量等因素，落實(shí)就業(yè)援助工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)以職業(yè)指導(dǎo)師為主體的就業(yè)援助專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)和從業(yè)技能比賽，提升就業(yè)援助能力和水平。

（二）調(diào)動(dòng)基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)力量。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立一批基層就業(yè)服務(wù)專員，承擔(dān)就業(yè)援助工作，緩解街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)力量薄弱問題，使用就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)貼。

（三）激發(fā)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。推進(jìn)政府購(gòu)買就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與就業(yè)援助，擴(kuò)大就業(yè)援助服務(wù)供給。

五、工作機(jī)制

（一）定期走訪機(jī)制。關(guān)注“不聲不響”的就業(yè)援助對(duì)象，將走訪、發(fā)現(xiàn)就業(yè)援助對(duì)象列為各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的就業(yè)援助對(duì)象重點(diǎn)關(guān)注、定期走訪、及時(shí)服務(wù)，幫助他們解決就業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在就業(yè)援助領(lǐng)域的運(yùn)用，加強(qiáng)政府部門、群團(tuán)組織等民生信息、救助信息的統(tǒng)一匯集、集成應(yīng)用，完善與民政部門“山東社會(huì)救助信息平臺(tái)”和靈活就業(yè)登記“跨省通辦”業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)交融，借助困難群眾民生特征智能發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助從“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。

（三）首問負(fù)責(zé)機(jī)制。要將援助對(duì)象作為各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先服務(wù)群體，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，將責(zé)任落實(shí)到具體工作機(jī)構(gòu)和工作人員，使援助對(duì)象在各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)先得重點(diǎn)幫扶。

（四）個(gè)性服務(wù)機(jī)制。要根據(jù)援助對(duì)象的需求和特點(diǎn)，研究制定個(gè)性化的援助方案，設(shè)計(jì)安排專門的服務(wù)路徑和援助措施，以援助協(xié)議的方式實(shí)施“一人一策”重點(diǎn)幫扶。

（五）動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。要對(duì)援助對(duì)象提供主動(dòng)的跟蹤服務(wù)，做到基本信息登記造冊(cè)和動(dòng)態(tài)信息及時(shí)更新。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)或已不符合就業(yè)援助對(duì)象條件的人員，不再作為援助對(duì)象對(duì)待。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要對(duì)本地區(qū)就業(yè)援助工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)，形成行政職能科室政策支持、服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層平臺(tái)具體實(shí)施、社會(huì)力量積極參與的大就業(yè)援助格局。就業(yè)援助工作開展情況納入全市就業(yè)工作績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為公共就業(yè)服務(wù)示范城市、充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建的主要評(píng)價(jià)依據(jù)。

（二）強(qiáng)化全過程監(jiān)管。加強(qiáng)就業(yè)援助事前事中事后的全過程監(jiān)管，全面推廣就業(yè)援助風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用，加大對(duì)騙取就業(yè)援助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的就業(yè)援助補(bǔ)貼資金并追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。充分利用全媒體平臺(tái)，采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳就業(yè)援助的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，提高政策知曉度。廣泛挖掘典型案例和人物，講好就業(yè)援助故事，引導(dǎo)就業(yè)援助對(duì)象更新?lián)駱I(yè)觀念、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持就業(yè)援助工作的良好氛圍。

臨沂市人力資源和社會(huì)保障局

2021年11月10日