一、總則

1、編制目的

為提高學(xué)校應(yīng)對(duì)和處置學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的危害，保障廣大師生的健康和生命安全，維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序，促進(jìn)學(xué)校教育持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、及省、市等相關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

3、分類分級(jí)

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件主要分為兩類：

（1）學(xué)校傳染病疫情，群本性不明原因疾病；

（2）學(xué)校食物中毒事件；

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)，危害程度，涉及范圍。學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為四級(jí)：

I級(jí)（特別重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（較大）和Ⅳ（一般），由國(guó)家、省、市、市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。

4、適用范圍

本預(yù)案適用于學(xué)校突然發(fā)生嚴(yán)重干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，造成可能造成師生身心健康，嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病，群體不明原因疾病，重大食物中毒等緊急事件的應(yīng)急處理工作。

5、工作原則

（1）預(yù)防為主，防患未然。

貫徹“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想”，本著“教育在先，預(yù)防在前”的原則，堅(jiān)持預(yù)防應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，認(rèn)真開展好學(xué)校健康教育工作和學(xué)校保健教師的培訓(xùn)工作，不斷提高廣大師生的健康意識(shí)，自我防范意識(shí)以及自救，互救的知識(shí)技能，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況及時(shí)分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

（2）以人為本，減少危害。

切實(shí)履行教育行政部門為學(xué)校和師生服務(wù)的職能，有計(jì)劃地加強(qiáng)常態(tài)下的演練，形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，協(xié)調(diào)有序，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)制，把保障學(xué)校師生身心健康和生命安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的人員傷丁和危害。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。

在區(qū)教體局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，部門屬地管理為主的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系和管理網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)教體局的領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校各部門按照各自的職能和職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，并實(shí)行“一把手”責(zé)任制。

（4）依法規(guī)范，措施果斷。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，建立健全規(guī)范的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，加強(qiáng)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理，維護(hù)廣大師生的身體健康和合法權(quán)益，使學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作迅速化、規(guī)范化、制度化、法制化。加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的通力合作，充分發(fā)揮衛(wèi)生專業(yè)人員的作用，主動(dòng)依靠和配合衛(wèi)生部門及專業(yè)人員快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件，及時(shí)有效地開展監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處理、穩(wěn)定等工作。

6、應(yīng)急預(yù)案體系

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系。本預(yù)案為全校突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)預(yù)案，由學(xué)校負(fù)責(zé)制定和實(shí)施，并報(bào)區(qū)教體局備案。

（2）各部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。由各部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施，并報(bào)學(xué)校備案。

二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

成立學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，由校長(zhǎng)任總指揮，副校長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，并分工負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急工作。成員由學(xué)校教干擔(dān)任。在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)專題會(huì)議研究、決定、處置和部署學(xué)校特別重大，重大和較大（必要時(shí)）的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

應(yīng)急指揮部設(shè)6個(gè)應(yīng)急組：

（1）應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)組：主要負(fù)責(zé)重要會(huì)議和重大活動(dòng)的安排及相關(guān)重要文稿的起草；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)檢查行程安全；相關(guān)文件的運(yùn)轉(zhuǎn)和整理歸檔；協(xié)調(diào)落實(shí)防控期間值班人員及值班電話的暢通，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

（2）應(yīng)急防控組：主要負(fù)責(zé)了解、掌握全校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況；指導(dǎo)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控、應(yīng)急處理、調(diào)查評(píng)估等工作，防止突發(fā)事件在校園內(nèi)發(fā)生和流行，全校防控人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（3）應(yīng)急信息組：主要負(fù)責(zé)全校防控工作下情上達(dá)信息渠道的暢通；收集匯總（日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告），分析和上報(bào)有關(guān)工作信息；應(yīng)急處置工作的正面宣傳報(bào)道，重要信息、工作簡(jiǎn)報(bào)和必要的宣傳材料編印發(fā)放，總結(jié)推廣防控工作經(jīng)驗(yàn)和做法。

（4）應(yīng)急監(jiān)督組：主要負(fù)責(zé)督促落實(shí)市政府、區(qū)教體局領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示、指示、決定的事項(xiàng)；幫助、指導(dǎo)、檢查、督促各部門防控政策、措施的落實(shí)，匯總上報(bào)落實(shí)情況及存在的問(wèn)題。

（5）應(yīng)急保障組：主要負(fù)責(zé)全校的通信暢通；組織、協(xié)調(diào)、保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)各、救治藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、消毒設(shè)備和藥品等物資的采購(gòu)，調(diào)度和供應(yīng)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算和相關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)；辦公地點(diǎn)、設(shè)備、用品的落實(shí)；指揮部及相關(guān)人員的生活保障、交通保障、衛(wèi)生防護(hù)保障、醫(yī)療保障等各項(xiàng)后勤保障工作。

（6）應(yīng)急教育教學(xué)管理組：主要負(fù)責(zé)停課、復(fù)課、考試、招生活動(dòng)安排等教育教學(xué)工作管理；停課不停學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生利用各種形式學(xué)習(xí)；做好學(xué)生、教職員工的宣傳教育和校園秩序穩(wěn)定工作。

2、常態(tài)化管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

常態(tài)情況下，全校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在教導(dǎo)處。

主要職責(zé)：

指導(dǎo)全校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急組織體系和應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，學(xué)校傳染病，食物中毒事故監(jiān)測(cè)，預(yù)警預(yù)防信息的發(fā)布以及“即發(fā)即報(bào)”工作”，指導(dǎo)學(xué)校各部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練及各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置、應(yīng)急演練的培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)，努力提高應(yīng)急能力，開展學(xué)校衛(wèi)生老師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)知識(shí)水平和管理能力，協(xié)助衛(wèi)生部門處置較大和一般的學(xué)校傳染病流行，食物中毒事故，負(fù)責(zé)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作。

3、各部門職責(zé)

學(xué)校各部門是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)本部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、宣傳教育。

三、運(yùn)行機(jī)制

1、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告

（1）監(jiān)測(cè)

學(xué)校建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。依據(jù)上級(jí)有關(guān)部門提供的監(jiān)測(cè)信息，以及學(xué)校各部門報(bào)告各種傳染病流行及食物中毒事故發(fā)生或可能突發(fā)等情況，整合監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)開展危害程度、可能發(fā)展趨勢(shì)的風(fēng)險(xiǎn)分析。

學(xué)校建立和完善學(xué)生因病缺課的監(jiān)測(cè)機(jī)制。

（2）預(yù)警和發(fā)布

學(xué)校根據(jù)教體局監(jiān)測(cè)分析結(jié)果，學(xué)校要進(jìn)行同步應(yīng)對(duì)，向全體師生員工發(fā)出預(yù)警。

預(yù)警級(jí)別依據(jù)學(xué)校發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，一般劃分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、II（重大）、Ⅲ（較大）和Ⅳ（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

預(yù)警信息包括學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別，預(yù)警級(jí)別，起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)，應(yīng)采取的預(yù)防控制措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、電子屏幕等方式進(jìn)行。

（3）報(bào)告

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，建立學(xué)校責(zé)任報(bào)告人制度，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。特別重大和重大的學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件由學(xué)校立即如實(shí)向教體局、政府及有關(guān)部門報(bào)告。在應(yīng)急處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

2、應(yīng)急處置

（1）先期處置

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應(yīng)按照分級(jí)響應(yīng)的原則，學(xué)校立即做出應(yīng)急反應(yīng)。學(xué)校和各部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向區(qū)教體局報(bào)告，學(xué)校和各部門在報(bào)告特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

（2）應(yīng)急響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府、區(qū)教體局處置重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)教體局領(lǐng)導(dǎo)指示或者實(shí)際需要，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)或教育領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）應(yīng)急響應(yīng)措施

學(xué)校應(yīng)急措施：

A、執(zhí)行上級(jí)政府和教體局及其有關(guān)部門決定采取的措施；

B、在有關(guān)部門指導(dǎo)、幫助下，制訂采取救援的措施和方案，組織專家隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)施救援，防止擴(kuò)大、次生事件；

C、根據(jù)學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作，必要時(shí)，向區(qū)教體局及有關(guān)部門提出支援請(qǐng)求；

D、幫助、指導(dǎo)、檢查、督促各部門防控政策、措施的落實(shí)；

E、全校或部分班級(jí)限制或者停止集會(huì)活動(dòng)、停課，啟動(dòng)停課不停學(xué)方案；

F、及時(shí)向教體局有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況：

各部門響應(yīng)措施：

A、按照教體局、衛(wèi)生局和學(xué)校的要求，落實(shí)各項(xiàng)措施；

B、根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理需要，調(diào)集各類人員、物資和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作；

C、緊急采取隔離阻斷傳染源，消毒等措施，封閉或者封存教室、公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等；

D、嚴(yán)格晨檢、考勤制度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；

E、實(shí)施“日?qǐng)?bào)告”、“零報(bào)告”制度，24小時(shí)值班，密切保持與事件發(fā)生點(diǎn)的聯(lián)系，及時(shí)了解情況，掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息；

F、嚴(yán)格學(xué)校門衛(wèi)管理制度，加強(qiáng)學(xué)校外來(lái)人員的管理；

G、開展防治知識(shí)宣傳和健康教育，提高廣大師生自我保護(hù)意識(shí)和能力；

H、部署做好師生和家長(zhǎng)的穩(wěn)定工作，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，控制事態(tài)發(fā)展；

I、督促學(xué)生監(jiān)護(hù)人按照有要求做好預(yù)防性服藥和預(yù)防性接種工作；

J、及時(shí)向?qū)W校報(bào)告應(yīng)急處置情況。

（4）應(yīng)急結(jié)束

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危害因消除后，現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍應(yīng)予以撤離。向教體局請(qǐng)求，解除突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的狀態(tài)。

3、信息發(fā)布

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息發(fā)布由上級(jí)行政部門負(fù)責(zé)，任何學(xué)校和個(gè)人無(wú)權(quán)發(fā)布信息。

4、善后處置與調(diào)查評(píng)估

學(xué)校各部門要積極穩(wěn)定、深入細(xì)致地做好善后處置工作。學(xué)校要對(duì)特別重大、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的起因，性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并報(bào)教體局和上級(jí)有關(guān)部門。

四、應(yīng)急保障

學(xué)校各部門按照職責(zé)分工和本預(yù)案做好學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)工作，保障應(yīng)急處理工作所需要的人力、物力、財(cái)力、交通、通信、醫(yī)療衛(wèi)生等。｜

五、監(jiān)督管理

學(xué)校各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期開展指導(dǎo)、檢查、督促工作。各部門要認(rèn)真實(shí)施健康教育，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生安全管理制度，廣泛開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等常識(shí)宣傳，增強(qiáng)全體師生的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自救互救能力。要結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃有重點(diǎn)地對(duì)應(yīng)急救援人員、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展應(yīng)急預(yù)案的演練，不斷提高其專業(yè)技能。

六、責(zé)任追究

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。對(duì)在學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

七、附則

本預(yù)案由學(xué)校制定，由學(xué)校負(fù)責(zé)解釋與組織買施。各部門按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)。并制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。學(xué)校將根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。