一、總則

1、編制目的

為提高學校應對和處置學校突發公共衛生事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共衛生事件及其造成的危害，保障廣大師生的健康和生命安全，維護正常的教育教學秩序，促進學校教育持續穩定的發展。

2、編制依據

依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、國務院《突發公共衛生事件應急條例》及省、市等相關法律法規制定本預案。

3、分類分級

學校突發公共衛生事件主要分為兩類：

（1）學校傳染病疫情，群本性不明原因疾病；

（2）學校食物中毒事件；

根據突發公共衛生事件性質，危害程度，涉及范圍。學校突發公共衛生事件劃分為四級：

I級（特別重大）、Ⅱ（重大）、Ⅲ（較大）和Ⅳ（一般），由國家、省、市、市衛生行政部門負責認定。

4、適用范圍

本預案適用于學校突然發生嚴重干擾學校正常教育教學秩序，造成可能造成師生身心健康，嚴重損害的重大傳染病，群體不明原因疾病，重大食物中毒等緊急事件的應急處理工作。

5、工作原則

（1）預防為主，防患未然。

貫徹“學校教育要樹立健康第一的指導思想”，本著“教育在先，預防在前”的原則，堅持預防應急相結合，常態與非常態相結合，落實各項防范措施，切實做好應對突發公共衛生事件的各項準備工作，認真開展好學校健康教育工作和學校保健教師的培訓工作，不斷提高廣大師生的健康意識，自我防范意識以及自救，互救的知識技能，對各類可能引發突發公共衛生事件的情況及時分析、預警，做到早發現、早報告、早處理。

（2）以人為本，減少危害。

切實履行教育行政部門為學校和師生服務的職能，有計劃地加強常態下的演練，形成統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效的學校突發公共衛生事件應急管理機制，把保障學校師生身心健康和生命安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共衛生事件及其造成的人員傷丁和危害。

（3）統一領導，分級負責。

在區教體局統一領導下，建立健全分工負責，條塊結合，部門屬地管理為主的學校突發公共衛生事件應急組織體系和管理網絡。在區教體局的領導下，學校各部門按照各自的職能和職責，負責組織實施學校突發公共衛生事件應急處理的有關工作，并實行“一把手”責任制。

（4）依法規范，措施果斷。

依據有關法律法規，建立健全規范的學校突發公共衛生事件應急處理工作制度，加強學校突發公共衛生事件應急管理，維護廣大師生的身體健康和合法權益，使學校應對突發公共衛生事件的工作迅速化、規范化、制度化、法制化。加強與衛生部門的通力合作，充分發揮衛生專業人員的作用，主動依靠和配合衛生部門及專業人員快速反應，協同應對學校突發公共衛生事件和可能發生的公共衛生事件，及時有效地開展監測、報告、處理、穩定等工作。

6、應急預案體系

學校突發公共衛生事件應急預案體系包括：

（1）學校突發公共衛生事件應急預案體系。本預案為全校突發公共衛生事件專項預案，由學校負責制定和實施，并報區教體局備案。

（2）各部門突發公共衛生事件應急預案。由各部門負責制定和實施，并報學校備案。

二、應急組織體系及職責

1、應急領導機構與職責

成立學校突發公共衛生事件應急指揮部，由校長任總指揮，副校長擔任副總指揮，并分工負責相關應急工作。成員由學校教干擔任。在校長的領導下，通過專題會議研究、決定、處置和部署學校特別重大，重大和較大（必要時）的突發公共衛生事件。

應急指揮部設6個應急組：

（1）應急指揮協調組：主要負責重要會議和重大活動的安排及相關重要文稿的起草；有關領導督導檢查行程安全；相關文件的運轉和整理歸檔；協調落實防控期間值班人員及值班電話的暢通，發揮綜合協調、運轉樞紐作用。

（2）應急防控組：主要負責了解、掌握全校突發公共衛生事件的基本情況；指導學校突發公共衛生事件應急防控、應急處理、調查評估等工作，防止突發事件在校園內發生和流行，全校防控人員的業務培訓。

（3）應急信息組：主要負責全校防控工作下情上達信息渠道的暢通；收集匯總（日報告、零報告），分析和上報有關工作信息；應急處置工作的正面宣傳報道，重要信息、工作簡報和必要的宣傳材料編印發放，總結推廣防控工作經驗和做法。

（4）應急監督組：主要負責督促落實市政府、區教體局領導和學校領導有關批示、指示、決定的事項；幫助、指導、檢查、督促各部門防控政策、措施的落實，匯總上報落實情況及存在的問題。

（5）應急保障組：主要負責全校的通信暢通；組織、協調、保證突發公共衛生事件應急處置所需的醫療救護設各、救治藥品、醫療器械、防護用品、消毒設備和藥品等物資的采購，調度和供應；經費預算和相關經費落實；辦公地點、設備、用品的落實；指揮部及相關人員的生活保障、交通保障、衛生防護保障、醫療保障等各項后勤保障工作。

（6）應急教育教學管理組：主要負責停課、復課、考試、招生活動安排等教育教學工作管理；停課不停學，指導學生利用各種形式學習；做好學生、教職員工的宣傳教育和校園秩序穩定工作。

2、常態管理機構與職責

常態情況下，全校突發公共衛生事件應急管理機構與辦事機構設在教導處。

主要職責：

指導全校突發公共衛生事件應急組織體系和應急信息平臺建設，預防預警機制建設，學校傳染病，食物中毒事故監測，預警預防信息的發布以及“即發即報”工作”，指導學校各部門開展突發公共衛生事件應急演練及各項防控措施的落實，開展學校突發公共衛生事件應急預案、應急處置、應急演練的培訓，提供技術服務，努力提高應急能力，開展學校衛生老師的業務培訓，提高業務知識水平和管理能力，協助衛生部門處置較大和一般的學校傳染病流行，食物中毒事故，負責學校突發公共衛生事件應急的日常管理工作。

3、各部門職責

學校各部門是突發公共衛生事件的執行機構，直接負責本部門突發公共衛生事件的預防控制，應急準備、應急處置、宣傳教育。

三、運行機制

1、監測、預警與報告

（1）監測

學校建立監測網絡，完善監測機制。依據上級有關部門提供的監測信息，以及學校各部門報告各種傳染病流行及食物中毒事故發生或可能突發等情況，整合監測信息，及時開展危害程度、可能發展趨勢的風險分析。

學校建立和完善學生因病缺課的監測機制。

（2）預警和發布

學校根據教體局監測分析結果，學校要進行同步應對，向全體師生員工發出預警。

預警級別依據學校發公共衛生事件可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，一般劃分為四級：I級（特別重大）、II（重大）、Ⅲ（較大）和Ⅳ（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

預警信息包括學校突發公共衛生事件的類別，預警級別，起始時間、可能影響范圍、警示事項，應采取的預防控制措施和發布機關等。

預警信息的發布、調整和解除可通過學校網站、電子屏幕等方式進行。

（3）報告

學校突發公共衛生事件應做到早發現、早報告、早處理，建立學校責任報告人制度，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。特別重大和重大的學校突發公共衛生事件由學校立即如實向教體局、政府及有關部門報告。在應急處置過程中，要及時續報有關情況。

2、應急處置

（1）先期處置

學校突發公共衛生事件發生后，應按照分級響應的原則，學校立即做出應急反應。學校和各部門要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向區教體局報告，學校和各部門在報告特別重大、重大、較大突發公共事件信息的同時，要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

（2）應急響應

對于先期處置未能有效控制事態，或者需要市政府、區教體局處置重大、較大突發公共衛生事件，根據教體局領導指示或者實際需要，經政府領導或教育領導批準后啟動應急預案。

（3）應急響應措施

學校應急措施：

A、執行上級政府和教體局及其有關部門決定采取的措施；

B、在有關部門指導、幫助下，制訂采取救援的措施和方案，組織專家隊伍和應急隊伍實施救援，防止擴大、次生事件；

C、根據學校突發公共衛生事件處理需要，調集各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作，必要時，向區教體局及有關部門提出支援請求；

D、幫助、指導、檢查、督促各部門防控政策、措施的落實；

E、全校或部分班級限制或者停止集會活動、停課，啟動停課不停學方案；

F、及時教體局有關部門報告應急處置情況：

各部門響應措施：

A、按照教體局、衛生局和學校的要求，落實各項措施；

B、根據突發公共衛生事件處理需要，調集各類人員、物資和相關設施、設備參加應急處理工作；

C、緊急采取隔離阻斷傳染源，消毒等措施，封閉或者封存教室、公共飲用水源、食品以及相關物品等；

D、嚴格晨檢、考勤制度，做到早發現、早報告、早隔離、早治療；

E、實施“日報告”、“零報告”制度，24小時值班，密切保持與事件發生點的聯系，及時了解情況，掌握突發事件動態信息；

F、嚴格學校門衛管理制度，加強學校外來人員的管理；

G、開展防治知識宣傳和健康教育，提高廣大師生自我保護意識和能力；

H、部署做好師生和家長的穩定工作，維護學校正常的教育教學秩序，控制事態發展；

I、督促學生監護人按照有要求做好預防性服藥和預防性接種工作；

J、及時向學校報告應急處置情況。

（4）應急結束

學校突發公共衛生事件隱患或相關危害因消除后，現場隊伍應予以撤離。向教體局請求，解除突發公共衛生事件應急的狀態。

3、信息發布

學校突發公共衛生事件的信息發布由上級行政部門負責，任何學校和個人無權發布信息。

4、善后處置與調查評估

學校各部門要積極穩定、深入細致地做好善后處置工作。學校要對特別重大、較大突發公共衛生事件的起因，性質、影響、責任、經驗、教訓等問題進行調查評估，并報教體局和上級有關部門。

四、應急保障

學校各部門按照職責分工和本預案做好學校突發公共衛生事件的應對工作，保障應急處理工作所需要的人力、物力、財力、交通、通信、醫療衛生等。｜

五、監督管理

學校各部門在各自職責范圍內加強監督管理，定期開展指導、檢查、督促工作。各部門要認真實施健康教育，落實各項衛生安全管理制度，廣泛開展應急法律法規和預防、避險、自救、減災等常識宣傳，增強全體師生的憂患意識、責任意識和自救互救能力。要結合實際，有計劃有重點地對應急救援人員、管理人員進行培訓，開展應急預案的演練，不斷提高其專業技能。

六、責任追究

學校突發公共衛生事件應急處置工作實行領導責任制和責任追究制。對在學校突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究當事人的責任。

七、附則

本預案由學校制定，由學校負責解釋與組織買施。各部門按照本預案的規定履行職責。并制訂相應的應急預案。學校將根據實際情況的變化，及時修訂本預案，本預案自印發之日起施行。