隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型加速，新業(yè)態(tài)和新就業(yè)形式不斷涌現(xiàn)，職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。2018年，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委等部門出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)制度，擴(kuò)大服務(wù)供給，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)，以全方位公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)增長。在當(dāng)前的形勢下，分類分級(jí)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，亟待完善和創(chuàng)新。

職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢和機(jī)遇

一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。當(dāng)前我國就業(yè)總量壓力仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素增多，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)面臨較大壓力。部分新成長勞動(dòng)力的就業(yè)能力還難以適應(yīng)市場變化，以大學(xué)生為代表的青年就業(yè)群體就業(yè)、失業(yè)問題更加突出，大齡低技能勞動(dòng)者占比提升較快，招工難與就業(yè)難并存。產(chǎn)教結(jié)構(gòu)不適應(yīng)、信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的資源錯(cuò)配，以及就業(yè)觀念和用工方式與人力資源市場狀況不適應(yīng)導(dǎo)致的就業(yè)問題，除了從根本上通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決外，還需要通過提升職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)效能改善就業(yè)服務(wù)、優(yōu)化資源供給，提升求職勞動(dòng)者和用人單位的市場適應(yīng)性來解決。

二是人民期盼更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，就業(yè)質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾美好生活的實(shí)現(xiàn)程度。就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率的高低，會(huì)直接影響人民群眾的期盼。做好就業(yè)服務(wù)工作，就是要以人為本，從勞動(dòng)者實(shí)際就業(yè)需求出發(fā)精準(zhǔn)施策，通過多種途徑和手段，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量。精準(zhǔn)高效的職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)，成為精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)的必要保證。

三是高質(zhì)量就業(yè)對(duì)職業(yè)指導(dǎo)提出更高的要求?！笆濉睍r(shí)期，我國公共就業(yè)服務(wù)體系以打造精準(zhǔn)公共就業(yè)服務(wù)為引領(lǐng)，通過不斷強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)對(duì)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化和信息化技術(shù)支撐，促進(jìn)了就業(yè)服務(wù)內(nèi)容和方式創(chuàng)新，推動(dòng)了公共就業(yè)服務(wù)體系的健全和發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，提升基層公共就業(yè)服務(wù)能力，已經(jīng)成為中央的新要求和新部署，為我國當(dāng)前和今后一段時(shí)期的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)工作指明了方向、目標(biāo)和要求。

強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)對(duì)健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系的支撐作用

職業(yè)指導(dǎo)是貫穿勞動(dòng)者整個(gè)職業(yè)生涯和政府就業(yè)服務(wù)全過程的關(guān)鍵技術(shù)和手段，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展、提升就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效能具有重要的意義。從當(dāng)前國家對(duì)職業(yè)指導(dǎo)工作的定位看，“十四五”和未來一段時(shí)間，職業(yè)指導(dǎo)越來越成為高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)支撐，成為全方位公共就業(yè)服務(wù)體系的中樞系統(tǒng)和經(jīng)絡(luò)，有助于引導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)資源高效流動(dòng)。因此，適應(yīng)勞動(dòng)者個(gè)性化、多樣化和便捷化就業(yè)服務(wù)需求的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，需要通過服務(wù)方式和服務(wù)技術(shù)的創(chuàng)新以及相應(yīng)服務(wù)資源的開發(fā)，確保各項(xiàng)就業(yè)政策和服務(wù)資源精準(zhǔn)高效匹配。

當(dāng)前，我國職業(yè)指導(dǎo)工作發(fā)展不平衡。北京和上海等少數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)健全的地區(qū)已經(jīng)開始了分類分級(jí)服務(wù)實(shí)踐探索，并取得了初步成效。其他大部分地區(qū)雖已建立了依據(jù)就業(yè)群體分類分層指導(dǎo)的工作制度，但體系尚不健全。職業(yè)指導(dǎo)在大部分地區(qū)僅作為職業(yè)介紹的一個(gè)具體服務(wù)環(huán)節(jié)，職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)方式還停留在發(fā)布招聘信息，開展就業(yè)政策、就業(yè)形勢和就業(yè)知識(shí)講座等“粗放式”“大課式”的傳統(tǒng)服務(wù)方式。以提升就業(yè)能力為核心的專業(yè)化、職業(yè)化訓(xùn)練比較欠缺，組織管理和資源配置缺乏體系化、社會(huì)化的工作機(jī)制，針對(duì)不同服務(wù)對(duì)象開展全程式的精細(xì)化服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這與《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見》明確提出的“詳細(xì)了解勞動(dòng)者就業(yè)意愿，根據(jù)其需求和能力素質(zhì)進(jìn)行分級(jí)，分類提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)”要求還有很大差距。

實(shí)踐中，職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)是為了精準(zhǔn)識(shí)別、專業(yè)診斷和高效配置服務(wù)資源需要，主要基于服務(wù)對(duì)象在求職意愿、求職目標(biāo)、求職信心和求職能力等方面的問題和需求，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分類定級(jí)，依據(jù)“輕”“重”“緩”“急”，分類分級(jí)制定不同的響應(yīng)方案，實(shí)現(xiàn)因人施策和服務(wù)高效。實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)需要必要的服務(wù)載體、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)人員和服務(wù)資源相配套，有必要建立和完善職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)的工作體系，健全相關(guān)運(yùn)行機(jī)制。

完善和創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)

職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)體系是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工作系統(tǒng)，涉及從政策體系支撐到服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，從服務(wù)載體運(yùn)行到服務(wù)內(nèi)容落地，從服務(wù)機(jī)制形成到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，乃至績效考核體系跟進(jìn)等多個(gè)維度、多種資源的支持和配套，缺一不可。各部分相互支撐、有機(jī)銜接、合理配置，才能發(fā)揮服務(wù)效能。

一是建立和完善分類分級(jí)制度。政策措施是職業(yè)指導(dǎo)特別是公共職業(yè)指導(dǎo)工作開展的助力器和加速器。職業(yè)指導(dǎo)的工作實(shí)踐表明，不管哪個(gè)地區(qū)，只要足夠重視職業(yè)指導(dǎo)并制定符合實(shí)際、行之有效的政策措施，職業(yè)指導(dǎo)促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)效應(yīng)就可以最大限度釋放出來。在分類分級(jí)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)探索中，上海的“三化五層”服務(wù)體系，北京的“多元化職業(yè)指導(dǎo)模式”“情境效能八平臺(tái)”等服務(wù)模式，都創(chuàng)新了職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的理念和實(shí)踐，豐富了職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)的實(shí)踐探索。北京和上海在實(shí)踐基礎(chǔ)上推動(dòng)制定了一系列職業(yè)指導(dǎo)政策措施，成為國內(nèi)最早實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)的城市。目前，我國已經(jīng)形成職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)規(guī)范和相關(guān)政策配套，涵蓋分類分級(jí)規(guī)范、專業(yè)技術(shù)人員配置、人才評(píng)價(jià)和績效考核等。

二是建立和完善分類分級(jí)指標(biāo)。對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，即對(duì)有職業(yè)指導(dǎo)需求的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行清晰的分類分級(jí)，這是開展職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)的基礎(chǔ)。要結(jié)合本地人力資源市場狀況，從服務(wù)對(duì)象人力資本、社會(huì)資源、就業(yè)能力和職業(yè)心理等方面的狀況去了解、分析和評(píng)估服務(wù)對(duì)象就業(yè)面臨的困難及其深層原因，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)訴求和服務(wù)資源狀況，為服務(wù)對(duì)象合理配置資源，提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)指標(biāo)的建立要因地制宜，結(jié)合各地市場狀況和就業(yè)服務(wù)實(shí)際來進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)分類分級(jí)指標(biāo)建立的研究和實(shí)踐探索，注重和加強(qiáng)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、交流和推廣。

三是加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展分類分級(jí)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，離不開規(guī)模適配的專業(yè)化隊(duì)伍。培育一支熟悉業(yè)務(wù)、熱心服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍，是開展職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)的前提和保障。通過推動(dòng)職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員研修、培訓(xùn)、交流、競賽等活動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立有利于職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員發(fā)展的工作機(jī)制，提供多渠道、多形式的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，提高職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)人員待遇和社會(huì)地位，暢通發(fā)展通道。

四是加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)分類分級(jí)服務(wù)載體建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用開發(fā)。健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程已經(jīng)列入國家“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃。人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程的通知》提出，到2025年，專業(yè)化智慧化服務(wù)能力顯著提升。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)人員能力提升計(jì)劃，支持建立職業(yè)指導(dǎo)工作室，為求職者提供專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

職業(yè)指導(dǎo)工作室作為各地開展職業(yè)指導(dǎo)工作的重要服務(wù)載體，擁有提供專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)支持服務(wù)的專家團(tuán)隊(duì)。職業(yè)指導(dǎo)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)載體建設(shè)作為推動(dòng)職業(yè)指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手已經(jīng)被提到優(yōu)先發(fā)展的位置。各地應(yīng)積極推進(jìn)以職業(yè)指導(dǎo)工作室建設(shè)為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的工作載體建設(shè)，為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)指導(dǎo)工作開展提供業(yè)務(wù)、技術(shù)和智力支持服務(wù)。

開展職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析與預(yù)測，是建立在有效的職業(yè)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上的。對(duì)求職者求職狀況的分析評(píng)估與分類分級(jí)指標(biāo)體系建設(shè)離不開信息技術(shù)的支撐。因此，各地應(yīng)積極有效利用各類就業(yè)服務(wù)資源，完備分類分級(jí)指標(biāo)應(yīng)用的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將分類分級(jí)的服務(wù)理念、分類分級(jí)指標(biāo)和相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)與就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)有效結(jié)合，使就業(yè)服務(wù)更加精準(zhǔn)，資源配置更有效率。