為貫徹落實(shí)上級“放管服”改革要求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提高辦事效率，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境，結(jié)合我單位工作實(shí)際，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室編制了《推行政務(wù)服務(wù)代辦制工作的實(shí)施方案》，作為區(qū)政務(wù)服務(wù)代辦制的指導(dǎo)文件，現(xiàn)對該政策作如下解讀：

一、背景依據(jù)

（一）背景

為更好地貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)中央和省委、省政府深化放管服改革決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以打造“辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，推行政務(wù)服務(wù)代辦制工作，著力解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問題，提高政府服務(wù)效能，為企業(yè)和群眾提供“保姆式”政務(wù)服務(wù)。

（二）制定依據(jù)

根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》的通知（魯廳字〔2018〕31號）、市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化“一次辦好”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案的通知》（臨辦發(fā)〔2018〕27號）、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臨沂市企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施辦法的通知》（臨政辦發(fā)〔2018〕17號）要求，結(jié)合區(qū)政務(wù)服務(wù)中心代辦服務(wù)工作，制定本《方案》。

三、目標(biāo)任務(wù)

本《方案》全面梳理了代辦制服務(wù)的主要內(nèi)容，涉及代辦原則、代辦范圍、代辦服務(wù)的程序等方面的內(nèi)容，形成“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、分級服務(wù)、全面覆蓋”的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、方便群眾、提高效率為目標(biāo)，依托政務(wù)服務(wù)體系，落實(shí)全面代辦服務(wù)，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)領(lǐng)域，深化服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范運(yùn)行方式，為社會提供多層次、全方位，優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)。

四、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

代辦原則：（一）便民原則。羅莊區(qū)范圍內(nèi)，凡是與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，均可列入代辦范圍。

（二）公開原則。代辦服務(wù)項(xiàng)目、申報材料、辦事程序、承諾時限、代辦人員、代辦過程要公開透明，讓服務(wù)對象明白放心。

（三）依法原則。代辦服務(wù)要依法依規(guī)，嚴(yán)格按照程序受理和辦理，既要熱情高效、方便服務(wù)對象，又要遵守法律法規(guī)。

（四）高效原則。代辦員要強(qiáng)化時效觀念，對服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)展情況隨時跟蹤、督促，對代辦事項(xiàng)做到首問負(fù)責(zé)、限期辦理。

（五）自愿原則。代辦服務(wù)實(shí)行自愿原則，由服務(wù)對象自愿、主動申請，任何人不得以任何理由強(qiáng)制服務(wù)對象實(shí)行代辦服務(wù)。

（六）免費(fèi)原則。代辦機(jī)構(gòu)接受委托的代辦項(xiàng)目，除按法律、法規(guī)明確規(guī)定必須由項(xiàng)目方繳納的費(fèi)用外，一律實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

代辦內(nèi)容：（一）項(xiàng)目服務(wù)事項(xiàng)

1、投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可所涉及的行政許可及其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)（法律法規(guī)規(guī)定不得委托代辦的事項(xiàng)除外）；

2、項(xiàng)目辦理事項(xiàng)的咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)，代辦投資項(xiàng)目各審批環(huán)節(jié)的報批手續(xù)；

3、協(xié)辦與項(xiàng)目報批手續(xù)相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，項(xiàng)目單位原則上自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

4、根據(jù)項(xiàng)目單位要求，代辦投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的審批事項(xiàng)和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。

5、投資者可根據(jù)需要，自主選擇全程或部分委托代辦。

（二）個人服務(wù)事項(xiàng)

區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、街鎮(zhèn)便民服務(wù)中心職責(zé)范圍內(nèi)的證照代辦、惠農(nóng)補(bǔ)貼、救濟(jì)、優(yōu)撫、養(yǎng)老、醫(yī)保、計(jì)生、戶口、糾紛調(diào)解、信息咨詢等服務(wù)事項(xiàng)。

代辦程序：（一）登記受理。代辦中心應(yīng)提前為服務(wù)對象提供全面細(xì)致的咨詢服務(wù)，協(xié)助服務(wù)對象做好事項(xiàng)審批相關(guān)材料的前期準(zhǔn)備工作。對服務(wù)對象委托代辦的事項(xiàng)，屬于代辦范圍的，要認(rèn)真審核申辦資料，登記受理，協(xié)助服務(wù)對象填寫制式委托單（附件1），內(nèi)容包括委托人、委托事項(xiàng)、受理人、辦結(jié)時間等。對申辦材料不全的要指導(dǎo)補(bǔ)齊；不屬于代辦范圍的，要向服務(wù)對象解釋說明。

（二）及時辦理。對接受的代辦事項(xiàng)應(yīng)及時登記備案，并根據(jù)項(xiàng)目情況，由代辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)分配至代辦員。代辦員受理的代辦事項(xiàng)，能現(xiàn)場辦理的應(yīng)立即辦理，不能現(xiàn)場辦理或需上級辦理的，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交有關(guān)單位或逐級報送辦理。對需到市級以上部門辦理手續(xù)的，代辦員要做好資料收集等準(zhǔn)備工作，及時提請上級部門進(jìn)行辦理，并按照對口原則，由中心窗口首席代表負(fù)責(zé)與上級部門溝通協(xié)調(diào)。所有受理的代辦事項(xiàng)均應(yīng)在承諾時限內(nèi)按時辦結(jié)。

（三）結(jié)果回復(fù)。代辦員對代辦過程實(shí)行全程跟蹤、協(xié)調(diào)。事項(xiàng)代辦完成后，代辦員應(yīng)及時向服務(wù)對象移交有關(guān)資料，回復(fù)代辦事項(xiàng)辦理結(jié)果，經(jīng)委托人確認(rèn)并進(jìn)行評議（附件2）后，代辦服務(wù)結(jié)束。同時，代辦員應(yīng)及時將有關(guān)資料整理移交代辦中心，以備檢查考核。

代辦中止：委托人有下列情形之一的，可中止或者終結(jié)委托代辦工作：

（一）提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況的。

（二）不按期繳納依法應(yīng)當(dāng)繳納的相關(guān)費(fèi)用的。

（三）建設(shè)項(xiàng)目不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)且不能補(bǔ)正的。

（四）不配合代辦員辦理代辦事項(xiàng)的。

（五）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)中止或者終結(jié)的其他情形。

（六）因項(xiàng)目本身不具備辦結(jié)條件或項(xiàng)目單位要求終止代辦委托的。

考核監(jiān)督：（一）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室對代辦服務(wù)項(xiàng)目要實(shí)行跟蹤監(jiān)督，定期召開座談會，聽取對代辦服務(wù)工作的意見和建議,不斷總結(jié)代辦服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善代辦服務(wù)工作機(jī)制，推進(jìn)代辦服務(wù)工作有序高效開展。

（二）代辦員要盡職盡責(zé)、主動服務(wù)、廉潔高效，對項(xiàng)目單位提交的涉及商業(yè)秘密的材料嚴(yán)格保密。對代辦服務(wù)過程中出現(xiàn)違紀(jì)行為或服務(wù)質(zhì)量問題，項(xiàng)目單位可向有關(guān)部門投訴，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格問責(zé)。

（三）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定對街鎮(zhèn)的審批授權(quán)、審批效能、審批服務(wù)等情況進(jìn)行考核，年底對代辦服務(wù)工作進(jìn)行考評。對以服務(wù)為名撈取個人好處、吃拿卡要等違法違紀(jì)行為；或由于工作過錯影響項(xiàng)目進(jìn)度甚至導(dǎo)致項(xiàng)目未落地的；部門單位及協(xié)辦人員不配合代辦工作，出現(xiàn)推諉扯皮、行政不作為或行政過錯行為，造成不良影響和后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

五、涉及范圍

《方案》要求組建覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)、村居的專職代辦隊(duì)伍，對企業(yè)投資項(xiàng)目、證照代辦、惠農(nóng)補(bǔ)貼等，采取分級協(xié)同的服務(wù)模式，實(shí)行上下聯(lián)動、分工協(xié)作的工作機(jī)制，形成“區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、分級服務(wù)、全面覆蓋”的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為項(xiàng)目單位和群眾提供咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)，推進(jìn)代辦服務(wù)工作有序高效開展。

六、出臺意義

《方案》通過建立政務(wù)服務(wù)代辦制度，為企業(yè)和群眾提供保姆式“一對一”貼心代辦服務(wù)，變“企業(yè)群眾辦”為“政府辦”，最大限度減少企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營銷環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政務(wù)服務(wù)保障。

羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推行政務(wù)服務(wù)代辦制工作的實(shí)施方案》的通知