為貫徹落實(shí)中央、省、市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，推動羅莊區(qū)民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展，區(qū)地方金融監(jiān)管局牽頭起草了《關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條措施》（以下簡稱《十條措施》），現(xiàn)將起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

2018年11月1日，習(xí)近平總書記親自主持召開了民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本”。2019年2月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，提出要加大金融政策支持力度，充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。2018年11月14日，省政府出臺《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕26號），推出六大方面35條具體舉措，打造民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好的融資生態(tài)環(huán)境。2018年11月30日，市政府出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見〉等3個文件任務(wù)分工的通知》（臨政辦字〔2018〕206號），降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解融資難融資貴，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，以更好服務(wù)支持民營企業(yè)發(fā)展。為貫徹落實(shí)好中央、省、市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策部署，區(qū)地方金融監(jiān)管局在專題深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過與各相關(guān)職能單位、金融機(jī)構(gòu)等深入溝通，研究起草了《十條措施》，以更大力度、更優(yōu)政策深化對民營企業(yè)金融服務(wù)，在抓痛點(diǎn)、降成本、破難題等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推動金融更好地服務(wù)羅莊區(qū)民營經(jīng)濟(jì)，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

二、總體框架、主要內(nèi)容及政策亮點(diǎn)

（一）總體框架

《十條措施》立足于科學(xué)做好金融支持羅莊區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計，針對各個“痛點(diǎn)”問題逐個擊破，提出了支持重點(diǎn)行業(yè)信貸需求、加大財政政策支持力度、搭建融資擔(dān)保對接平臺、拓展多元化直接融資渠道、推動金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新、強(qiáng)化地方金融組織融資服務(wù)、建立政銀企聯(lián)誼會制度、切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境、加大監(jiān)管政策執(zhí)行力度、完善考核激勵機(jī)制等10條政策措施，著力打造金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的生態(tài)環(huán)境。

（二）主要內(nèi)容及工作亮點(diǎn)

一是支持重點(diǎn)行業(yè)信貸需求。提出引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)大力支持新材料、新醫(yī)藥、新能源、新裝備、新陶瓷等區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加大對民營和小微企業(yè)貸款信貸投放力度，確保小微企業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)“兩增”目標(biāo)：即單戶授信總額1000萬元以下（含）小微企業(yè)貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期水平。推動金融資源配置與民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用更加匹配，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險前提下，進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的信貸支持，逐步提高民營企業(yè)貸款在全部貸款中的比重。

二是加大財政政策支持力度。提出鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新，落實(shí)《關(guān)于加快金融業(yè)發(fā)展優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見》中的獎勵政策，對于企業(yè)在境內(nèi)、境外正式獲準(zhǔn)首次發(fā)行股票并上市后，分別給予一次性獎勵300萬元、200萬元，在新三板掛牌的獎勵100萬元，在齊魯股交中心、藍(lán)海股交中心掛牌的獎勵30萬元。積極對接上級財政關(guān)于引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)直接融資、信貸風(fēng)險補(bǔ)償?shù)冉鹑诜龀终撸鋵?shí)地方配套資金獎勵措施。優(yōu)化調(diào)整金融機(jī)構(gòu)年度激勵指標(biāo)，提升民營經(jīng)濟(jì)信貸考核權(quán)重，加大對貢獻(xiàn)突出金融機(jī)構(gòu)的獎勵力度。

三是搭建融資擔(dān)保對接平臺。提出加強(qiáng)融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮好政府性融資擔(dān)保公司作用，創(chuàng)新?lián)７绞剑鸩綔p少反擔(dān)保等要求。減少融資擔(dān)保費(fèi)率，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的民營企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率原則上不高于2%。推動政府性融資擔(dān)保公司大力拓展民營和小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，民營和小微企業(yè)在保戶數(shù)不低于全部在保戶數(shù)的60%。

四是拓展多元化直接融資渠道。提出推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)的龍頭民營企業(yè)在主板上市，加快推進(jìn)羅欣藥業(yè)公司上市輔導(dǎo)，爭取明年在主板上市；推動科技型、成長型民營企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市；推動初創(chuàng)型、創(chuàng)新型民營企業(yè)在新三板和齊魯股權(quán)交易中心掛牌融資。組織開展應(yīng)收賬款融資專項行動，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)核心企業(yè)為供應(yīng)鏈民營和小微企業(yè)及時確認(rèn)債權(quán)，開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。支持符合條件的機(jī)構(gòu)通過發(fā)行專項公司債券募集資金專門用于紓解民營企業(yè)融資困境。

五是推動金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。提出銀行機(jī)構(gòu)整合業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，推進(jìn)“一次調(diào)查、一次審查、一次審批”的模式，對小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)實(shí)施模板化運(yùn)作、批量化審批，切實(shí)提升信貸審批效率。推動商業(yè)銀行積極運(yùn)用金融科技支持風(fēng)險評估與信貸決策，大力推廣“小微快貸”“手機(jī)秒貸”“信易貸”等信貸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)貸款線上申請、審批、簽約、支用、還款的全流程網(wǎng)絡(luò)化、自助化操作，提高貸款審批效率和便利度。推動銀行機(jī)構(gòu)縮短審批時間，在本級授權(quán)范圍內(nèi)，對民營和小微企業(yè)的流動資金貸款申請，原則上要在7個工作日內(nèi)給予答復(fù)；對符合貸款條件的民營和小微企業(yè)的貸款，自企業(yè)申請日到貸款實(shí)際發(fā)放，原則上流動資金貸款最長不得超過15個工作日，固定資產(chǎn)貸款最長不得超過60個工作日。

六是強(qiáng)化地方金融組織融資服務(wù)。提出小貸、民資、民融、典當(dāng)、融資租賃、商業(yè)保理等地方金融組織是服務(wù)民營和小微企業(yè)的主力軍，要發(fā)揮好熟悉地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、信用環(huán)境和中小企業(yè)經(jīng)營狀況的信息優(yōu)勢，建立起與支持當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)工作相適應(yīng)的授信業(yè)務(wù)操作流程，包括針對具體行業(yè)和市場區(qū)域的市場風(fēng)險評級模型以及擔(dān)保方式，通過創(chuàng)新?lián)７绞揭约芭c政府、行業(yè)協(xié)會共同努力，建立起中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保抵押難問題。要學(xué)習(xí)借鑒德國IPC小微貸管理系統(tǒng)，創(chuàng)建有針對性的風(fēng)險評級模式，建立起為中小企業(yè)提供信息登記、信用征集和信用公布為主要內(nèi)容的信用評級制度。

七是建立政銀企聯(lián)誼會制度。提出發(fā)揮政策服務(wù)協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)銀企信息溝通，提高銀企合作水平，定期開展政銀企交流活動。由區(qū)政府牽頭，區(qū)金融金管局組織，各銀行機(jī)構(gòu)、民營和小微企業(yè)參加，采取冷餐會、企業(yè)沙龍等形式，由銀行和企業(yè)輪流承辦，原則上每季度組織一次。

八是切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。提出督促銀行機(jī)構(gòu)全面審視信貸制度，清理對民營企業(yè)不公平的規(guī)定，打破限制民營企業(yè)融資的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。督促銀行機(jī)構(gòu)對各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的民營企業(yè)要穩(wěn)貸、續(xù)貸。完善投訴處理機(jī)制，加大對銀行機(jī)構(gòu)盲目抽貸、壓貸、斷貸行為的監(jiān)管督導(dǎo)力度。

九是加大監(jiān)管政策執(zhí)行力度。提出金融監(jiān)管部門進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管細(xì)則，建立民營和小微企業(yè)信貸工作月監(jiān)測、季通報制度，督促建立落實(shí)無還本續(xù)貸、盡職免責(zé)和專項貸款定價等制度，落實(shí)對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難企業(yè)不抽貸、不壓貸、不斷貸政策，提升“普惠口徑小微企業(yè)”貸款不良率容忍度3個點(diǎn)等政策，督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)人民銀行“三增一降一控”和銀保監(jiān)會“兩增兩控”、“兩禁兩限”、“七不準(zhǔn)四公開”等政策要求，全力支持民營和小微企業(yè)發(fā)展。

十是完善考核激勵機(jī)制。提出將民營和小微企業(yè)信貸投放與銀行業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作目標(biāo)考核獎勵掛鉤。推動銀行機(jī)構(gòu)單列民營和小微企業(yè)信貸計劃，提高對民營和小微企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)適當(dāng)提高對民營和小微企業(yè)不良貸款容忍度，細(xì)化不良容忍度內(nèi)部管理辦法，明確盡職要求和免責(zé)事由。

羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條措施》的通知