10月16日，區政府辦公室印發了《羅莊區工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知，為了便于各相關部門更好的理解該規定的相關內容，切實做好落實工作，現就《實施方案》出臺背景和主要內容等說明如下：

一、《實施方案》的起草背景

推進工程建設項目審批制度改革，是落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革和優化營商環境的一項重要改革舉措。李克強總理在2019年《政府工作報告》中提出，要“在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。 3月13日，國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），在全國開展工程建設項目審批制度改革。3月28日，國務院召開全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議，韓正副總理出席會議并講話，專題部署改革任務，明確“到2019年上半年，工程建設項目全流程審批時間壓減至120個工作日以內”。 6月4日，省政府印發了《山東省人民政府關于印發山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（魯政發〔2019〕9號），要求各市抓緊制定具體方案。6月18日，省政府召開視頻會議，貫徹落實全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議精神。

為切實做好羅莊區工程建設項目審批制度改革工作，優化提升營商環境，根據國務院辦公廳《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、山東省人民政府《關于印發山東省優化提升工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（魯政發〔2019〕9號）和臨沂市人民政府《關于印發臨沂市工程建設項目審批制度改革實施方案》（臨政發〔2019〕8號）精神，結合我區實際，制定本方案。

二、《實施方案》改革的目標任務

聚焦工程建設項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內、自我加壓”，通過精簡審批環節、規范審批事項、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、推行區域評估和告知承諾制，強化事中事后監管，著力推進“多規合一、多評合一、多審合一、聯合驗收、多測合一”等創新舉措，完善“一張藍圖、一個系統、一個窗口、一張表單、一套機制”， 切實減材料、減時限、減程序、減費用，實現全市社會投資類工程建設項目主流程審批時間控制在45個工作日以內，一般社會投資類建設項目全過程審批時間控制在70個工作日以內，中小型社會投資建設項目全過程審批時間控制在50個工作日以內，帶方案出讓土地的工業建筑工程項目全過程審批時間控制在32個工作日以內，精簡類建設項目全過程審批時間控制在24個工作日以內；全市政府投資類工程建設項目主流程審批時間控制在47個工作日以內，政府投資房屋建筑類（含市政場站設施）建設項目全過程審批時間控制在73個工作日以內，政府投資市政線性類建設項目全過程審批時間控制在60個工作日以內。

按照區政府部署要求,在全區初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺的基礎上, 2020年3月底前，啟用全市統一的工程建設項目審批和管理體系。

三、《實施方案》的主要內容

《實施方案》共六部分二十二條。第一部分是總體要求，包括指導思想、改革內容及主要目標等；第二至第五部分，是改革的主要措施，包括統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式4個方面內容；第六部分是加強組織保障包括加強組織領導、加強溝通協調、嚴格督導落實、強化宣傳引導等。

（一）改革內容及范圍

本方案所稱的工程建設項目，是指全區范圍內房屋建筑和城市基礎設施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程。本次改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和水、電、氣、通信等公共設施接入服務），覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案、建設項目用地的不動產登記等其他類型事項。

（二）主要改革措施

改革工作緊緊圍繞統一審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式的“四統一”要求進行。

1、統一審批流程。采取“減、承、合、轉、調、集”等措施，按照“兩級十同”的標準化要求，進一步精簡審批環節，規范審批事項，形成全區統一的工程建設項目審批服務事項“一張清單”。 將建設項目按照投資來源分為政府投資類和社會投資類，其中政府投資類分為政府投資房屋建筑類（含市政場站設施）建設項目和政府投資市政線性工程類建設項目；社會投資類分為一般社會投資類建設項目、中小型社會投資建設項目和帶方案出讓土地的工業建筑工程項目；對建設規模和投資規模較小的項目列為精簡類投資建設項目。審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。根據項目投資來源及規模等，再細化不同的審批類型，分類分階段制定審批流程圖。對一般工業建筑項目實行“拿地即開工”審批模式，以項目投資人自愿為前提，以作出相應承諾為基礎，提前開展模擬審批。將原先各級各部門項目串聯審批方式轉為并聯審批，通過 “多評合一”、 “多審合一”、“聯合測繪”、“聯合驗收”等結果，進一步提高審批效率，提升企業和群眾的獲得感和滿足感。

2.統一信息數據平臺。學習、復制國家試點城市成熟做法，按照“統一受理、集中審批、實時流轉、限時辦結、跟蹤督辦、資料共享”的原則，在2020年3月底前，羅莊區啟用臨沂市統一的工程建設項目審批和管理體系。按照市工程建設項目審批管理系統使用管理辦法，對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制，杜絕體外循環，對項目審批錯時環節實行“亮燈”管理制度。

3.統一審批管理體系。

主要有4方面內容：

（1）“一張藍圖”統籌項目實施。借鑒先進地區“多規合一”經驗，全面梳理羅莊區各類規劃與空間管制要素，建立“多規合一”協調機制，為形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的“一張藍圖”奠定基礎。加快構建“多規合一”信息協同平臺，按照統一的坐標系和技術標準，統籌整合各部門空間規劃和專項規劃，建立生態管控明確、建設管理清晰的控制體系，著力解決空間規劃矛盾，實現發展目標、空間坐標、用地指標無縫銜接，逐步形成“一張藍圖”，為工程建設項目審批管理系統策劃生成項目提供規劃依據。

（2）“一個窗口”提供綜合服務。按照全省“一窗受理”改革要求，設立工程建設項目綜合窗口，實現一窗受理、集中審批、統一發件。進一步細化工作規程，實現全區標準統一。強化人員培訓和管理，打造穩定高效、素質過硬的“沂蒙紅色”幫辦代辦隊伍，全方位為申請人提供工程建設項目審批咨詢、協調和幫辦代辦等服務。

（3）“一張表單”整合申報材料。強化“一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料、完成多項審批”的運作模式，在各審批階段制定統一詳細的辦事指南、申請表單和申請材料目錄，申請人只需提交一套申請材料。不同審批階段應當通過工程建設項目審批服務系統共享申請材料，不得要求申請人重復提交。審批部門生成的結果性文件無需作為要件材料由建設單位提交。

（4）“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批各個階段配套制度，以及牽頭部門負責制、協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等，并根據改革實踐不斷修改完善，確保審批各階段、各環節無縫銜接。根據本方案的改革措施，各相關部門主動加強與人大及司法機構的溝通協調配合，加快推進改革涉及的相關地方性法規、規章和規范性文件的“立改廢”工作，建立依法推進改革的長效機制。建立督查督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督查。

4. 統一監管方式。以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎，強化執法監管和信用體系建設，實行審批監管信息即時雙推送，實施聯合懲戒，營造公平誠信的市場環境。建立中介服務網上交易平臺。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務全面入駐政務服務中心與相關審批階段同步推進，為建設單位提供“一站式”、高效能服務。

（三）改革工作組織保障

一是加強組織領導。成立區優化提升工程建設項目審批制度改革工作領導小組，由區政府主要領導同志擔任組長，成員包括18個區直有關部門、單位的主要負責同志，全面推動工程建設項目審批制度改革工作。二是加強溝通協調。建立上下聯動的溝通協調機制，及時研究解決改革中遇到的問題。三是嚴格督導落實。加大督查問責力度，對重視不夠、改革不力、進展緩慢的縣區和部門進行通報和嚴肅問責。四是強化宣傳引導。加強輿論引導，及時回應群眾關切，提升企業獲得感，營造良好的輿論環境。

四、關鍵詞詮釋

“拿地即開工”：對一般工業建筑工程項目，以項目投資人自愿申請為前提，以作出相應承諾為基礎，審批部門容缺受理，組織模擬審批。企業取得使用土地批準文件，補齊相關材料后，模擬審批出具的意見轉為正式審批意見，實現“拿地即開工”。

“告知承諾制”：針對可以采取告知承諾制的審批事項，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。

“多規合一”：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

“區域評估”：在特定區域范圍內，由政府負責完成項目建設涉及的評審審批事項的評估工作，形成整體性、區域性評估成果，提供給入駐該區域的建設項目共享使用。

“多評合一”：項目前期推進階段所涉及的固定資產節能評估、環境影響評價、可行性研究報告、安全預評價、水土保持方案、防洪影響評價等技術評估及評估報告的并聯審批。

“聯合審圖”：將施工圖設計文件審查、消防設計文件審核的技術性審查、人防施工圖審查以及學校、幼兒園、醫院等建筑工程抗震設防專項審查統一納入臨沂市數字化“多圖聯審”系統。

“聯合測繪”：包括“建設工程竣工規劃核實測量”和“房產（含人防）測繪”兩項，是以工程建設項目審批管理系統為基礎，搭建聯合測繪平臺，實現從委托、資料分發、業務辦理、成果數據共享以及取件等業務流程的“全覆蓋”。

“聯合驗收”：建設項目完工后，將由政府各行政主管部門分別依法獨立實施各項專項驗收的模式，轉變為“統一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統一確認”的“五位一體”驗收模式，以實現資源信息共享，提高驗收工作效率。

羅莊區人民政府辦公室關于印發《羅莊區工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知