羅政辦發(fā)〔2019〕44號(hào)
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位，羅莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：
《羅莊區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
羅莊區(qū)人民政府辦公室
2019年10月16日
羅莊區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為切實(shí)做好羅莊區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2019〕9號(hào)）和臨沂市人民政府《關(guān)于印發(fā)臨沂市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（臨政發(fā)〔2019〕8號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真落實(shí)省市關(guān)于深化“一窗受理·一次辦好”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署要求，以便民利企為導(dǎo)向，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式，構(gòu)建便捷高效的審批管理體系，打造一流營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感。
（二）改革內(nèi)容
本方案所稱的工程建設(shè)項(xiàng)目，是指全區(qū)范圍內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。本次改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和水、電、氣、通信等公共設(shè)施接入服務(wù)），覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案、建設(shè)項(xiàng)目用地的不動(dòng)產(chǎn)登記等其他類型事項(xiàng)。
（三）主要目標(biāo)
全區(qū)社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日以內(nèi)，一般社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間控制在70個(gè)工作日以內(nèi)，中小型社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間控制在50個(gè)工作日以內(nèi)，帶方案出讓土地的工業(yè)建筑工程項(xiàng)目全過程審批時(shí)間控制在32個(gè)工作日以內(nèi)，精簡(jiǎn)類建設(shè)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間控制在24個(gè)工作日以內(nèi)；全區(qū)政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間控制在47個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資房屋建筑類（含市政場(chǎng)站設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間控制在73個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資市政線性類建設(shè)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)。
按照區(qū)政府部署要求,在全區(qū)初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上, 2020年3月底前，啟用全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
1.減少審批事項(xiàng)。全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)，堅(jiān)決取消不符合行政許可法的行政許可事項(xiàng)、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項(xiàng)。本次改革擬取消建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定（一般建設(shè)工程）。
2.承接審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對(duì)上級(jí)下放或委托我區(qū)機(jī)關(guān)審批的審批事項(xiàng),認(rèn)真貫徹執(zhí)行市配套制度和培訓(xùn)方案,做好下放審批事項(xiàng)的承接工作，提高審批效能。
3.合并審批事項(xiàng)。對(duì)由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。將工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理。按照市政府統(tǒng)一部署，將城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、水土保持費(fèi)合并征收，實(shí)行“一費(fèi)制”。
4.轉(zhuǎn)變管理方式。設(shè)計(jì)方案審查只審查規(guī)劃條件、建設(shè)條件及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的規(guī)劃控制要求，不再審查建筑內(nèi)部平面及剖面設(shè)計(jì)。在開展數(shù)字化“多圖聯(lián)審”前，將項(xiàng)目信息推送至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)項(xiàng)目信息自行填寫相關(guān)內(nèi)容后將項(xiàng)目報(bào)建信息推送至相應(yīng)層級(jí)審批部門。
5.調(diào)整審批時(shí)序。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等評(píng)估評(píng)價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成即可;用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施的報(bào)裝提前到開工前辦理。其中，住宅小區(qū)領(lǐng)域的報(bào)裝提前到建筑設(shè)計(jì)階段，與建筑物同步進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工圖審查，在工程施工階段同步完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
6.集中事項(xiàng)辦理。發(fā)揮市、區(qū)行政審批服務(wù)局相對(duì)集中行政許可優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“一窗受理、集中審核、集成服務(wù)、一次辦好”。如建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、選址意見書核發(fā)、可行性研究報(bào)告批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)4項(xiàng)審批集中審查，一并批復(fù)。
（二）規(guī)范審批事項(xiàng)
1.建立統(tǒng)一審批事項(xiàng)清單。區(qū)級(jí)各部門要對(duì)照本方案對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，按照“兩級(jí)十同”的標(biāo)準(zhǔn)化要求，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限等內(nèi)容。上級(jí)有清單要求的按上級(jí)執(zhí)行，尚未制定的盡快制定，形成與上級(jí)統(tǒng)一的事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。區(qū)級(jí)各部門制定的審批事項(xiàng)清單原則上要與市級(jí)一致，超出市級(jí)政府審批事項(xiàng)清單范圍的，要報(bào)市級(jí)部門備案并說明理由。
2.實(shí)行“拿地即開工”審批模式。對(duì)一般工業(yè)建筑工程項(xiàng)目，以項(xiàng)目投資人自愿申請(qǐng)為前提，以作出相應(yīng)承諾為基礎(chǔ)，在取得土地出讓合同后，可直接開展設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，方案通過并取得立項(xiàng)批文后即可進(jìn)行公示，公示期滿無異議、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格的，限時(shí)依次辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。
（三）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)（備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)等；工程建設(shè)許可階段包括設(shè)計(jì)方案審查、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等；竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目還包括綜合驗(yàn)收備案。其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或相關(guān)階段并行推進(jìn)。
（四）分類制定審批流程。建設(shè)項(xiàng)目按照投資來源分為政府投資類和社會(huì)投資類。其中政府投資類分為政府投資房屋建筑類（含市政場(chǎng)站設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目和政府投資市政線性工程類建設(shè)項(xiàng)目；社會(huì)投資類分為一般社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目、中小型社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目和帶方案出讓土地的工業(yè)建筑工程項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模較小的項(xiàng)目列為精簡(jiǎn)類投資建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目的審批流程，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.政府投資房屋建筑類（含市政場(chǎng)站設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主流程事項(xiàng)集中審查，一并批復(fù)，不再互為前置、依次辦理，其他同步辦理事項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目適用情形開展，實(shí)行“多評(píng)合一”，同時(shí)出具審查意見。地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他事項(xiàng)在開工前完成即可。工程建設(shè)許可階段主流程事項(xiàng)同步辦理。施工許可階段主流程事項(xiàng)集中同步辦理，工程施工期間需要辦理的事項(xiàng)，納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程監(jiān)管，實(shí)行申請(qǐng)材料共享，在本階段完成即可。竣工驗(yàn)收階段,實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪和聯(lián)合驗(yàn)收。
2.政府投資市政線性工程類建設(shè)項(xiàng)目。政府投資市政線性工程類建設(shè)項(xiàng)目主要指城市內(nèi)各類道路、管線等設(shè)施。該類項(xiàng)目可將工程建設(shè)許可階段與施工許可階段合并，按照立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段進(jìn)行審批。根據(jù)線性工程類建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，精簡(jiǎn)相關(guān)審批事項(xiàng)。
3.一般社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)單位簽訂土地出讓合同或取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，進(jìn)入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。其余三個(gè)階段與政府投資房屋建筑類（含市政場(chǎng)站設(shè)施）建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)階段基本一致，根據(jù)項(xiàng)目情況相應(yīng)增減審批事項(xiàng)。
4.中小型社會(huì)投資類建設(shè)項(xiàng)目。中小型社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目主要是指建筑面積不超過5000平方米、高度不超過24米的民用建筑，且風(fēng)險(xiǎn)性較低、設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單、功能單一、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，有風(fēng)貌保護(hù)等特殊要求的項(xiàng)目除外。該類項(xiàng)目可將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段與工程建設(shè)許可階段事項(xiàng)合并，按立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段三個(gè)階段進(jìn)行審批。
5.帶方案出讓土地的工業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目。推行工業(yè)項(xiàng)目土地帶方案出讓制度。對(duì)于帶方案出讓土地的工業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目，在土地出讓前完成區(qū)域評(píng)估、各類方案及施工圖設(shè)計(jì)等前期工作。將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為一個(gè)階段，審批時(shí)不再進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查，在取得土地出讓合同后，即可依次申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。
6.精簡(jiǎn)類投資建設(shè)項(xiàng)目。精簡(jiǎn)類投資建設(shè)項(xiàng)目主要包括建筑外立面改造項(xiàng)目，城市道路改造，廣場(chǎng)改造，綠化景觀提升項(xiàng)目，建筑面積不大于2000平方米的廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目，投資規(guī)模小于400萬元的小型單體項(xiàng)目。針對(duì)精簡(jiǎn)類投資建設(shè)項(xiàng)目，可按施工許可、竣工驗(yàn)收的兩個(gè)階段進(jìn)行審批。
（五）實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收。制定全區(qū)施工圖設(shè)計(jì)文件“多審合一”實(shí)施辦法和聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法。設(shè)計(jì)方案審查時(shí)，區(qū)自然資源局應(yīng)牽頭相關(guān)部門和水電氣暖等專營(yíng)單位參與聯(lián)合審查，并分別提出意見。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托綜合圖審機(jī)構(gòu)審查，實(shí)行“多審合一”，相關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)性審查；對(duì)水電氣暖等專營(yíng)設(shè)施實(shí)行多圖聯(lián)審。全面推進(jìn)“竣工測(cè)驗(yàn)合一”改革，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合測(cè)繪，以測(cè)帶核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管的思路，鼓勵(lì)培育竣工綜合測(cè)繪機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一委托測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工綜合測(cè)繪，將工程實(shí)測(cè)結(jié)果與聯(lián)合審查的施工圖進(jìn)行比對(duì)，出具竣工綜合測(cè)繪報(bào)告及圖件。實(shí)行規(guī)劃、消防、人防、園林、檔案及建設(shè)條件落實(shí)等事項(xiàng)限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。
（六）推行區(qū)域評(píng)估。制定實(shí)施區(qū)域綜合評(píng)估實(shí)施細(xì)則，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、棚戶區(qū)改造和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、壓覆重要礦產(chǎn)資源、水土保持、考古調(diào)查勘探、文物影響、防洪影響、交通影響等事項(xiàng)開展區(qū)域綜合評(píng)估評(píng)審。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的，相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，主動(dòng)向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求；單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，簡(jiǎn)化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享區(qū)域評(píng)估評(píng)審結(jié)果。
（七）推行告知承諾制。對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)、已實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制。加快制定實(shí)施羅莊區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制審批管理辦法，公布實(shí)行告知承諾制的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，制定具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請(qǐng)人信用等情況直接作出審批決定。在辦理行政許可和公共服務(wù)過程中，要求市場(chǎng)主體以規(guī)范格式做出公開信用承諾，并將信用承諾履行情況納入“信用中國(guó)（山東臨沂）”網(wǎng)站“信用承諾”專區(qū)記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管參考。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)
學(xué)習(xí)、復(fù)制國(guó)家試點(diǎn)城市成熟做法，按照“統(tǒng)一受理、集中審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤督辦、資料共享”的原則，在2020年3月底前，羅莊區(qū)啟用臨沂市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。按照市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)使用管理辦法，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點(diǎn)控制，杜絕體外循環(huán)，對(duì)項(xiàng)目審批錯(cuò)時(shí)環(huán)節(jié)實(shí)行“亮燈”管理制度。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（一）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。借鑒先進(jìn)地區(qū)“多規(guī)合一”經(jīng)驗(yàn)，全面梳理羅莊區(qū)各類規(guī)劃與空間管制要素，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，為形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的“一張藍(lán)圖”奠定基礎(chǔ)。加快構(gòu)建“多規(guī)合一”信息協(xié)同平臺(tái)，按照統(tǒng)一的坐標(biāo)系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌整合各部門空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，建立生態(tài)管控明確、建設(shè)管理清晰的控制體系，著力解決空間規(guī)劃矛盾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)無縫銜接，逐步形成“一張藍(lán)圖”，為工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)策劃生成項(xiàng)目提供規(guī)劃依據(jù)。
（二）完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。制定項(xiàng)目策劃生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容。有關(guān)部門依據(jù)“一張藍(lán)圖”、城市近期建設(shè)規(guī)劃和各有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出近期項(xiàng)目策劃建議，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。發(fā)展改革部門對(duì)工業(yè)項(xiàng)目、政府投資的公共建筑項(xiàng)目等提出建設(shè)條件要求;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)住房保障、城建基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目提出建設(shè)條件要求;其他相關(guān)部門共同參與項(xiàng)目策劃生成。
（三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。按照全省“一窗受理”改革要求，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目綜合窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集中審批、統(tǒng)一發(fā)件。進(jìn)一步細(xì)化工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。強(qiáng)化人員培訓(xùn)和管理，打造穩(wěn)定高效、素質(zhì)過硬的“沂蒙紅色”幫辦代辦隊(duì)伍，全方位為申請(qǐng)人提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、協(xié)調(diào)和幫辦代辦等服務(wù)。
（四）“一張表單”整合申報(bào)材料。強(qiáng)化“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表單、一套申請(qǐng)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式，在各審批階段制定統(tǒng)一詳細(xì)的辦事指南、申請(qǐng)表單和申請(qǐng)材料目錄，申請(qǐng)人只需提交一套申請(qǐng)材料。不同審批階段應(yīng)當(dāng)通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)系統(tǒng)共享申請(qǐng)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。審批部門生成的結(jié)果性文件無需作為要件材料由建設(shè)單位提交。
（五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批各個(gè)階段配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。根據(jù)本方案的改革措施，各相關(guān)部門主動(dòng)加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，加快推進(jìn)改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢”工作，建立依法推進(jìn)改革的長(zhǎng)效機(jī)制。建立督查督辦制度，實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況，對(duì)全過程實(shí)施督查。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（一）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依托羅莊區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等平臺(tái)，完善審管信息交流與反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管信息即時(shí)雙推送。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，明確監(jiān)督檢查辦法，承諾人未履行承諾的，監(jiān)管部門要及時(shí)告知審批部門，依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線等途徑，接受企業(yè)群眾投訴建議，確保審批依法依規(guī)。
（二）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，與市公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)信用信息共享。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批失信聯(lián)合懲戒辦法，建立“黑名單”制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開，形成“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制。
（三）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。全面清理建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)中介服務(wù)進(jìn)“超市”，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，制定中介和市政公用服務(wù)管理制度,實(shí)行服務(wù)承諾制。鼓勵(lì)組建中介服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)一家牽頭、多家配合的“1+N”綜合中介服務(wù)模式。供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)要全部入駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
六、加強(qiáng)組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立羅莊區(qū)優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革工作的組織推進(jìn)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究重大問題，完善工作機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)行政審批服務(wù)局，負(fù)責(zé)改革工作的日常工作。財(cái)政部門要為改革工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障，積極推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。交通、水利、能源等一般工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革應(yīng)按照本實(shí)施方案，結(jié)合行業(yè)實(shí)際同步推進(jìn)實(shí)施。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題。各牽頭部門要制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、范圍，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取多種方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)。加大督查問責(zé)力度，對(duì)重視不夠、改革不力、進(jìn)展緩慢的部門進(jìn)行通報(bào)和嚴(yán)肅問責(zé)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，分解落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明改革紀(jì)律，確保改革令行禁止、措施落地生根。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作的改革措施和取得的成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，增進(jìn)企業(yè)群眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，提升企業(yè)獲得感，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
附件：1、羅莊區(qū)優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2、各類建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖
3、 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革事項(xiàng)明細(xì)表
4、 工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案任務(wù)分解表
附件1
羅莊區(qū)優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
組 長(zhǎng)：彭 波 區(qū)委副書記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：張偉峰 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)
牛司正 區(qū)委常委
張其偉 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)
成 員：劉秀光 市公安局黨委委員、羅莊公安分局局長(zhǎng)
張洪道 區(qū)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心主任
李先開 區(qū)委編辦主任
劉克區(qū) 區(qū)委改革辦副主任、區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)
劉夫慶 區(qū)工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)
何福華 區(qū)司法局局長(zhǎng)
楊鳳強(qiáng) 區(qū)自然資源局局長(zhǎng)
李軍祥 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)
仲啟明 區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)
姚振遠(yuǎn) 區(qū)文化和旅游局局長(zhǎng)
蘭秀利 區(qū)應(yīng)急管理局局長(zhǎng)
梁清湛 區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)
顧 偉 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
徐建龍 區(qū)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)
鞏國(guó)江 區(qū)大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)
張紅群 羅莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局局長(zhǎng)
張閩生 羅莊交通分局局長(zhǎng)
尤勇強(qiáng) 國(guó)網(wǎng)臨沂供電公司羅莊供電部經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)行政審批服務(wù)局，梁清湛同志兼任辦公室主任。
附件2
各類建設(shè)項(xiàng)目審批流程圖
