一、起草背景及依據
2019年6月28日，省政府印發《山東省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（魯發〔2019〕10號，以下簡稱《意見》），為貫徹落實省政府文件精神，切實轉變監管理念，創新監管方式，提高監管效率，營造公平競爭的發展環境，經區人民政府同意，區市場監管局代擬了《實施方案》。
一是貫徹落實國務院文件精神的要求。在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。國務院李克強總理在2019年《政府工作報告》中指出，要深化“放管服”改革，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管，推行信用監管和“互聯網+監管”改革，優化執法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。區政府《方案》明確要在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型常態化監管機制，要求除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查。
二是深化“放管服”改革創新市場監管方式的迫切需要。隨著簡政放權的不斷推進，市場主體大量增長，各類新業態層出不窮，一些領域風險突出，對加強事中事后監管提出了新挑戰。加快建設新型監管機制，是市場監管理念和方式的重大創新，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求，是減輕企業負擔、優化營商環境的有力舉措，是加快信用體系建設、創新事中事后監管的重要內容。
二、《實施方案》主要內容
一是確立了工作目標。《實施方案》確立了工作總目標，即在全區市場監管領域建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制。并且分三個階段明確了今、明兩年和未來三至五年的近、中期工作目標，即到2019年底，市場監管領域相關部門建立完善“一單、兩庫、一細則”，“雙隨機、一公開”監管形成常態化機制；到2020年底，實現區級以上人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化，建立健全“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。
二是明確細化了工作任務及職責。《實施方案》明確了區政府及其市場監管領域相關部門建立健全新型監管體制工作的主要任務，包括統一監管平臺、建設完善抽查事項清單、建立健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作細則和工作指引、科學制定抽查計劃、科學實施抽查檢查、強化抽查檢查結果公示運用、做好個案處理和專項檢查工作等八項任務；同時明確了政府、市場監管領域相關部門和市場監管部門分別承擔的工作職責。
三是強化了組織保障。《實施方案》加強了“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導，建立完善政府主導、市場監管部門牽頭、各有關部門參與的市場監管聯席會議制度，通過現有渠道統籌做好部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費保障。同時，以“盡職照單免責、失職照單問責”為原則制定了應予追責和可免于追責的條款。
三、有關問題解釋
一是市場監管領域相關部門的范圍問題。根據省政府文件精神，市場監管領域相關部門包括市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、稅務、統計部門等15個部門。
二是聯合抽查計劃的制定和牽頭部門確定問題。由于聯合抽查涉及部門多、協調難度大，省政府文件明確要求縣級以上政府要發揮組織領導作用，統籌制定本轄區年度聯合抽查計劃并組織實施。我區在《實施方案》擬定中，綜合考慮監管實際，明確縣級以上人民政府要結合監管實際及行業主管部門、相關監管部門的抽查需求，堅持問題導向，統籌制定本轄區部門聯合抽查年度計劃。聯合抽查計劃由主要發起部門作為牽頭部門負責具體組織實施，并完成檢查結果的錄入公示工作。
三是追責免責的定性問題。《實施方案》依據區政府文件精神，要求各有關部門進一步增強責任意識，以“盡職照單免責、失職照單問責”為原則明確履職盡責標準和評判界線，既有效保護基層執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性，又對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的行為依法依規進行嚴肅追責。
羅莊區人民政府關于印發《羅莊區在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》的通知
