羅政發(fā)〔2019〕7號

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區(qū)直有關事業(yè)單位：

      《羅莊區(qū)在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府

2019年11月20日

羅莊區(qū)在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案

為在市場監(jiān)管領域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，根據(jù)《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《山東省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號）和《臨沂市在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》（臨政發(fā)〔2019〕11號）要求，制定本實施方案。

一、工作目標

2019年年底前，區(qū)級政府建立完善市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，“雙隨機、一公開”聯(lián)席會議成立并運行，相關部門依托省政府“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱省工作平臺）開展工作。2020年年底前，市場監(jiān)管領域各相關部門在市場監(jiān)管領域實現(xiàn)聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化；建立“雙隨機、一公開”抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。2022年年底前，以信用監(jiān)管為基礎的新型市場監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點工作

（一）做好省工作平臺推廣應用。各相關部門負責省工作平臺在本轄區(qū)、本部門的推廣應用，要使用省工作平臺進行部門內(nèi)部和部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查，已建成的同類平臺由相關部門做好與省工作平臺的對接，實現(xiàn)抽查檢查結果互聯(lián)共享。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭；區(qū)聯(lián)席會議成員單位負責）

（二）規(guī)范隨機抽查事項清單。各相關部門根據(jù)全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合隨機抽查事項清單，做好抽查事項的比對、認領和調(diào)整工作，并在此基礎上建立完善隨機抽查事項清單，導入省工作平臺，通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會公開，并嚴格按隨機抽查事項清單實施抽查。

隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質(zhì)量、公共利益等領域，抽查比例不設上限。抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又要嚴格控制，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭；區(qū)聯(lián)席會議成員單位負責）

（三）建立健全檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各相關部門要根據(jù)省級檢查對象和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）建設標準，建立健全與部門抽查事項清單、職責相對應的“兩庫”，并根據(jù)抽查事項清單、檢查對象和檢查人員的變動情況，對“兩庫”進行動態(tài)管理。

檢查對象涉及多領域監(jiān)管業(yè)務的部門，應建立相應的檢查對象名錄庫分庫，確保檢查對象全面、準確。

市場監(jiān)管領域各相關部門要將本部門行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入執(zhí)法檢查人員名錄庫，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務專長進行分類標注。對特定領域的抽查，可通過政府購買服務等方式，吸收檢驗檢測機構、科研院所、專家學者等參與。

區(qū)政府負責統(tǒng)籌本轄區(qū)市場監(jiān)管領域各部門“兩庫”的建立和維護工作，并將本轄區(qū)綜合執(zhí)法隊伍納入執(zhí)法檢查人員名錄庫。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭；區(qū)聯(lián)席會議成員單位負責）

（四）統(tǒng)籌制定抽查計劃。區(qū)政府統(tǒng)籌制定本轄區(qū)部門聯(lián)合隨機抽查年度計劃，明確工作任務和抽查事項，科學確定發(fā)起部門、參與部門，實現(xiàn)執(zhí)法效果和經(jīng)濟社會效益最大化。

市場監(jiān)管領域各相關部門應根據(jù)區(qū)政府和上級工作安排，結合監(jiān)管實際，本著統(tǒng)一組織、均衡開展、全面覆蓋的原則制定部門年度抽查工作計劃，每年1月底前報區(qū)市場監(jiān)管局備案，并通過門戶網(wǎng)站、公示系統(tǒng)（山東）向社會公開。年度抽查計劃可根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭；區(qū)聯(lián)席會議成員單位負責）

（五）完善抽查檢查實施機制。區(qū)政府組織實施本轄區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。部門聯(lián)合抽查的發(fā)起部門作為牽頭部門，負責具體組織實施。發(fā)起部門從檢查對象名錄庫中按既定比例隨機抽取檢查對象，隨機匹配執(zhí)法檢查人員。各參與部門要積極選配執(zhí)法人員、執(zhí)法裝備，滿足聯(lián)合抽查工作需要。

根據(jù)相關規(guī)定和實際情況，可采用綜合聯(lián)查、風險分類聯(lián)查、專項整治聯(lián)查等形式落實抽查計劃，檢查可采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式。抽查涉及專業(yè)領域的，可委托會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等第三方開展相關工作，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。有條件的可開發(fā)抽查移動端APP,配置智能移動執(zhí)法裝備，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭；區(qū)聯(lián)席會議成員單位負責）

（六）強化抽查檢查結果公示運用。各相關部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結果錄入或導入省工作平臺并在公示系統(tǒng)（山東）公示。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的移送司法機關。抽查檢查結果實現(xiàn)部門間互認共享，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對違法失信行為落實聯(lián)合懲戒，增強企業(yè)守法自覺性。強化抽查檢查結果分析利用，實行信用風險分類管理。探索開展包容審慎監(jiān)管，既大力支持新經(jīng)濟發(fā)展，又防控可能引發(fā)的風險。鼓勵建立市場監(jiān)管領域輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭；區(qū)聯(lián)席會議成員單位負責）

（七）做好個案處理和專項檢查工作。各相關部門把“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為基本手段的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時實施檢查、處置。對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出問題，要通過“雙隨機、一公開”的方式，有針對性開展專項檢查。對無證無照經(jīng)營的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭；區(qū)聯(lián)席會議成員單位負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立羅莊區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議，由常務副區(qū)長為總召集人、分管副區(qū)長為召集人，市場監(jiān)管領域相關部門作為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)市場監(jiān)管局主要負責同志兼任辦公室主任。聯(lián)席會議主要負責研究落實上級政策，制定相關工作制度和部門聯(lián)合抽查計劃，分析解決重點難點問題，協(xié)調(diào)部門落實職責，組織開展考核評估等。區(qū)有關部門要落實“一把手”責任制，切實做好本部門、本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”各項工作。區(qū)政府要建立相應的工作機制，健全制度規(guī)范，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，加強經(jīng)費保障，提高裝備水平，強化督查考核。

（二）強化責任落實。進一步增強責任意識，對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的，依法依規(guī)嚴肅處理；涉嫌違法犯罪的，移送有關機關依法處理。堅持“盡職照單免責、失職照單問責”的原則，嚴格落實《山東省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕10號）中的免責和追責規(guī)定。

（三）積極培訓宣傳。各部門要采取多種形式廣泛宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，提升社會影響力和公眾知曉度，引導市場主體支持配合檢查工作。要加強對執(zhí)法人員的培訓，強化聯(lián)合抽查理念和協(xié)同配合意識，不斷提升綜合執(zhí)法能力和水平。司法行政部門要統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法資格認證、培訓考核和換證等工作。

附件：羅莊區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單

附件：

羅莊區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議成員名單

總召集人：張偉峰 區(qū)委常委、常務副區(qū)長

召  集  人：王　健 區(qū)政府副區(qū)長

副召集人：顧　偉 區(qū)市場監(jiān)管局局長

　　　　　楊　勇 區(qū)政府辦公室副主任

成　　員：林祥芬 區(qū)發(fā)改局二級主任科員

　　　　　秦　磊 區(qū)教育局黨組成員、教師發(fā)展中心副主任

　　　　　李　林 區(qū)司法局主任科員

　　　　　陳銀潔 區(qū)財政局副局長

　　　　　趙華勝 區(qū)人力資源開發(fā)服務中心副主任

　　　　　顏丕丞 區(qū)住房保障管理中心副主任

　　　　　張林夕 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法大隊大隊長

　　　　　趙子浩 區(qū)商務局電子商務服務中心副主任

　　　　　李春雨 區(qū)文化和旅游局文化綜合執(zhí)法大隊大隊長

　　　　　金寶敬 區(qū)衛(wèi)健局執(zhí)法大隊大隊長

　　　　　徐　斌 區(qū)應急管理局副局長

　　　　　溫德河 區(qū)行政審批服務局主任科員

　　　　　徐　斌 區(qū)市場監(jiān)管局主任科員

　　　　　劉江禮 區(qū)統(tǒng)計局二級主任科員

　　　　　王樂尚 羅莊公安分局副局長

　　　　　張　亮 羅莊生態(tài)環(huán)境分局副局長

　　　　　高　巍 羅莊交通分局主任科員

　　　　　王艷梅 羅莊區(qū)稅務局紀檢組長

聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局，辦公室主任由顧偉同志兼任。

音頻解讀：羅莊區(qū)關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案

部門解讀：羅莊區(qū)關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案