山東省人民政府辦公廳印發(fā)了《山東省城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作方案》和《山東省無證幼兒園專項整治工作方案》（魯政辦字〔2018〕174號）（以下簡稱《專項整治方案》）,正式啟動城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項整治工作。羅莊區(qū)人民政府辦公室于2018年12月7日印發(fā)了《羅莊區(qū)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作實施方案》《羅莊區(qū)無證幼兒園專項整治工作實施方案》。

現(xiàn)就關(guān)于進一步集中開展無證幼兒園專項整治工作的實施方案解讀如下：

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關(guān)系全省兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益。省委、省政府高度重視學前教育工作，劉家義書記、龔正省長多次作出批示，要求把加快學前教育發(fā)展、深化改革，作為黨和政府為老百姓辦實事的重要民生工程，堅持問題導(dǎo)向，深入開展調(diào)研，研究具體措施，推進學前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

目前，據(jù)統(tǒng)計，我省還有10950所未登記注冊的無證幼兒園，這些無證幼兒園游離于政府監(jiān)管體系之外，安全隱患多，管理難度大，社會反響強烈，亟待規(guī)范和整治。國家第三期學前教育行動計劃（2018—2020年）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快學前教育改革發(fā)展的意見》（魯政辦字〔2018〕71號）文件均明確提出，要開展無證幼兒園專項整治工作。按照國家和省委、省政府的決策部署，我省決定啟動城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園的專項整治工作。對此，我區(qū)根據(jù)上級要求制定了整治方案。

根據(jù)省市政府工作要求，為全面整治城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園（包括老城區(qū)及棚戶區(qū)改造、新城開發(fā)、移民搬遷配套建設(shè)幼兒園，下同）因建設(shè)無規(guī)劃、規(guī)劃不足或者規(guī)劃不落實、應(yīng)建未建、應(yīng)交未交、挪作他用等各種緣故而造成普惠性學前教育資源嚴重流失這一突出問題，特制定本方案。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴大普惠性學前教育資源的重要渠道，是滿足人民群眾就近入園需求的重要保障。2010年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》規(guī)定城鎮(zhèn)小區(qū)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和人口規(guī)模配套建設(shè)幼兒園，新建小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由政府統(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，明確提出規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用，要求對小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等情況進行治理。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省市的決策部署，切實回應(yīng)人民群眾關(guān)切，經(jīng)羅莊區(qū)人民政府同意，政府辦公室專門發(fā)文部署開展專項治理，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，對進一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園，有效增加普惠性學前教育資源供給，進一步緩解入園難、入園貴問題具有十分重要的意義。

一、本次專項整治工作主要有五項重點任務(wù)：

一是解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套未規(guī)劃幼兒園的問題。對已建成居住區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，區(qū)政府通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決；對正在建設(shè)的居住區(qū)達到配建標準未規(guī)劃幼兒園的，明確責任主體，責令限期整改，落實配建幼兒園標準。

二是解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃不足的問題。對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實際需要的，通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由區(qū)政府協(xié)調(diào)規(guī)劃、教育、國土、住建等相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

三是解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)不到位的問題。對有幼兒園配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的、對縮減少建的、對在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的等不同情況分類制定措施解決。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，住建、規(guī)劃、房產(chǎn)等部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

四是解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交不到位的問題。已建成的小區(qū)配套幼兒園沒有移交給教育行政部門的，要限期移交當?shù)亟逃姓块T。已挪作他用的要采取有效措施予以收回。

五是解決城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園使用不到位的問題。移交的小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作涉及到多個部門，難度也較大，為確保治理工作順利進行，羅莊區(qū)成立了專項整治工作小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、住建部門主要負責同志任副組長，各街鎮(zhèn)及規(guī)劃、房產(chǎn)、國土、機構(gòu)編制、民政等相關(guān)部門分管負責同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教體局、區(qū)住建局。

按照部門職責分工以及居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、登記、舉辦等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明確各項工作的具體主管部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，凝聚工作合力，切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務(wù)落到實處。在專項治理中，需要其他相關(guān)部門支持配合的有關(guān)事宜，區(qū)政府將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合、盡快辦理，確保各項治理任務(wù)落實到位。

為全面掌握工作進行情況，區(qū)政府將加大監(jiān)管力度。暢通群眾意見反映渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱，對在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的沒有依規(guī)依標配建并移交，造成學前教育資源嚴重不足或配套建設(shè)幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件，將依法依規(guī)嚴肅追究責任；對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園情況瞞報漏報的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任。區(qū)政府將組織相關(guān)部門適時進行專項督導(dǎo)，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行重點抽查。及時總結(jié)治理情況，完善城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理長效機制。

二、無證幼兒園專項整治的總體要求和原則

總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，規(guī)范幼兒園辦園行為，維護正常的學前教育管理秩序，為幼兒營造良好的教育環(huán)境，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

治理原則：一是落實政府責任，實行屬地管理。由縣（市、區(qū)）政府負責無證幼兒園清理整頓，同時充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、城市社區(qū)居委會和農(nóng)村村民自治組織的作用，確保按時完成無證幼兒園專項整治工作。二是堅持部門協(xié)作，實行齊抓共管。縣級教育部門會同公安、機構(gòu)編制、民政、工商、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門協(xié)力攻關(guān)，明確分工，落實責任，及時研究解決存在的問題，共同開展整治工作。三是堅持改革創(chuàng)新，簡化審批程序。在確保安全衛(wèi)生的前提下，適度降低幼兒園準入門檻。結(jié)合放管服改革，實施全鏈條管理，建立一站式審批服務(wù)窗口，簡化審批手續(xù)和流程。幼兒園不再辦理山東省學前教育機構(gòu)登記注冊合格證。四是堅持分類治理，形成長效機制。堅持疏堵結(jié)合、分類治理，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，“一園一案”妥善做好無證幼兒園的清理整頓工作。

三、無證幼兒園專項整治的治理任務(wù)

無證幼兒園專項整治的治理任務(wù)主要有三項。

（一）準入一批符合基本辦園條件標準但相關(guān)證件不齊全的無證幼兒園。

對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明、環(huán)保、不動產(chǎn)登記等前置證明的，由縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合核查后出具相關(guān)證明文件。

1.消防許可。1998年9月之前建設(shè)使用且建筑主體未發(fā)生改、擴建的，以及建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)，但須符合消防安全要求。1998年9月1日之后新建、擴建或改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的幼兒園，按照《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，建筑面積300平方米以上且小于1000平方米的，應(yīng)當辦理消防設(shè)計備案和竣工驗收消防備案手續(xù)；建筑面積大于1000平方米的，應(yīng)當辦理消防設(shè)計審核、消防驗收手續(xù)。辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)，應(yīng)當依法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或施工許可證，不能提供的，可依據(jù)縣（市、區(qū)）政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合核查后出具的合規(guī)替代證明文件，申請辦理消防手續(xù)。

2.房屋安全鑒定報告。教育部門要在住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門的協(xié)助配合下，加強園舍房屋安全排查，對存在安全隱患的疑似危房，要及時委托第三方機構(gòu)進行房屋安全鑒定，依據(jù)危房類別進行整治，防止事故發(fā)生，確保園舍安全。2011年以來新建、改擴建的幼兒園不需要提供房屋安全鑒定報告。

3.辦學許可。由教育部門牽頭，機構(gòu)編制、民政、工商等部門共同參與，為辦理辦學許可手續(xù)提供便利。申請設(shè)立公辦幼兒園，應(yīng)當按照國家和省規(guī)定的條件和程序，經(jīng)過縣級及以上教育部門和機構(gòu)編制部門批準，依法辦理事業(yè)單位法人登記。申請設(shè)立民辦幼兒園，舉辦者按照國家和省規(guī)定的條件和程序，向所在地縣（市、區(qū)）教育部門提出申請，并取得民辦學校辦學許可證。批準設(shè)立的非營利性民辦幼兒園應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向所在地民政部門辦理民辦非企業(yè)單位登記；批準設(shè)立的營利性民辦幼兒園應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，向所在地工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記。登記管理機關(guān)對符合登記條件的民辦幼兒園，依法核發(fā)登記證或營業(yè)執(zhí)照。

4.餐飲許可。提供餐飲服務(wù)的幼兒園，應(yīng)當在依法取得民辦學校辦學許可證后，再向當?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門申請食品經(jīng)營許可證。

（二）整改一批無重大安全衛(wèi)生隱患、教學條件和教師配備基本合格但存在一定問題的無證幼兒園。

對園舍建設(shè)、保教設(shè)施配備、安全設(shè)施、教師隊伍建設(shè)、保教質(zhì)量等方面存在的不合格問題，要限期整改。整改期間，做好重點監(jiān)控，確保在園幼兒的安全和健康。凡是通過整改達到標準的，由相關(guān)行政審批部門負責辦學許可證、民辦非企業(yè)法人單位登記證書（非營利性幼兒園）、工商營業(yè)執(zhí)照（營利性幼兒園）、食品經(jīng)營許可證等證照的審批核發(fā)，并做好各部門之間的審監(jiān)互動工作。

整改過程中，相關(guān)部門要根據(jù)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，提出整改意見，并監(jiān)督落實整改到位。教育部門要加大對無證幼兒園的日常監(jiān)管，指導(dǎo)其改善辦園條件、提升辦園水平，完成升級達標。教育部門會同公安機關(guān)加強對幼兒園的檢查指導(dǎo)，督促無證幼兒園落實安保措施，完善安保、消防設(shè)施設(shè)備，依法辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)。教育部門要在住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門的協(xié)助配合下，做好園舍房屋安全排查，對存在安全隱患的疑似危房要及時委托第三方機構(gòu)進行鑒定，依據(jù)危房類別進行整治，防止事故發(fā)生，確保園舍安全。衛(wèi)生計生部門要從衛(wèi)生保健、衛(wèi)生安全方面配合清理整頓。食品藥品監(jiān)管部門要從食品安全方面配合清理整頓。

（三）是取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛(wèi)生隱患的無證幼兒園。

對租用沿街商鋪、居民樓或農(nóng)村民居，無戶外活動場地，無消防設(shè)施和安保人員，辦園隨意性強，教職工配備不足，設(shè)施設(shè)備配備簡陋，存在嚴重安全、衛(wèi)生隱患，不符合基本辦園條件標準，不具備整改條件的，堅決予以取締。對辦園者法律意識淡漠、主觀上不接受政府部門管理、不辦理辦學許可證的，依法要求其在規(guī)定時限內(nèi)辦理辦學許可證，并辦理相關(guān)登記，逾期不辦者予以取締。取締過程中，由教育、公安部門牽頭，協(xié)調(diào)衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門，根據(jù)職責分工開展聯(lián)合執(zhí)法。教育部門要做好依法取締行動的政策宣傳解釋工作，對被取締的無證幼兒園進行公示公告，妥善做好被取締無證幼兒園在園幼兒的安置及幼兒家長的穩(wěn)定工作，防止被取締的無證幼兒園再次開班招生。公安部門要配合教育等部門做好無證幼兒園取締過程中的秩序維護，深入排查安全風險隱患，妥善處置可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，確保聯(lián)合執(zhí)法工作順利進行。

四、無證幼兒園的治理步驟

無證幼兒園專項整治分兩個階段進行。

（一）核查告知階段（2018年10月底前）。各街鎮(zhèn)要按照山東省幼兒園基本辦園條件標準要求，對轄區(qū)內(nèi)的無證幼兒園進行核查和分類處理，確定擬準入、整改和取締對象名單，制定整改工作方案和工作計劃進度表。根據(jù)核查和分類結(jié)果，由教育部門下達非法辦學告知書和限期整改通知書。

（二）分類整治階段（2018年11月至2019年3月底前）。2018年12月底前，對擬準入的無證幼兒園，教育等相關(guān)部門要給予辦理辦學許可等相關(guān)證明文件，完成法人登記。2018年12月底前，各街鎮(zhèn)要成立聯(lián)合執(zhí)法組，對缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛(wèi)生隱患、不愿接受教育部門管理的無證幼兒園，依法予以取締。2019年2月底前，擬整改的無證幼兒園，要根據(jù)限期整改通知書要求進行整改。2019年3月，教育部門要聯(lián)合公安、住建、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門對整改情況逐一核查，達到整改要求的，準予審批登記；對在限定時間內(nèi)沒有整改或經(jīng)整改仍達不到基本辦園條件標準而繼續(xù)辦園的，按照行政執(zhí)法程序進行強制查封。

四、做好無證幼兒園的專項整治工作的組織保障是什么？

為做好無證幼兒園的專項整治工作，區(qū)政府高度重視，成立無證幼兒園專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)委常委王兆艷任組長，教育、公安、政府辦公室主要負責人任副組長，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、機構(gòu)編制、民政等相關(guān)部門負責人參加，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教體局。同時，要求各市、各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，明確各項工作的具體責任部門。

羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《羅莊區(qū)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項整治工作實施方案》《羅莊區(qū)無證幼兒園專項整治工作實施方案》的通知