羅政辦發〔2018〕83號

各街道辦事處、鎮政府，區直各部門，市駐羅莊有關單位，區直各事業單位：

《羅莊區城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作實施方案》和《羅莊區無證幼兒園專項整治工作實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

羅莊區人民政府辦公室

2018年12月7日

羅莊區城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作實施方案

根據省市政府工作要求，為全面整治城鎮居住區配套幼兒園（包括老城區及棚戶區改造、新城開發、移民搬遷配套建設幼兒園，下同）因建設無規劃、規劃不足或者規劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等各種緣故而造成普惠性學前教育資源嚴重流失這一突出問題，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省市區委各項決策部署，依法落實城鎮居住區配套幼兒園建設規定，按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”原則，堅持政府主導、部門聯動，對城鎮居住區配套幼兒園開展專項整治工作，2020年底前全面完成整改任務，著力構建以普惠性資源為主體的學前教育公共服務體系，進一步提高學前教育公益普惠水平，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、實施步驟

（一）全面排查（2018年12月21日前）。以區教體局、住建局為牽頭單位，各街鎮及區發改、規劃、國土、環保等部門積極協調配合，完善工作機制，層層壓實責任，抓好工作落實。以街鎮為單位，對城鎮居住區配套幼兒園情況進行全面摸底調查，針對規劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題，分別列出清單、建立臺賬，并將完善后的附加2表格于2018年12月21日前由街道辦事處、鎮政府加蓋公章后報區教體局校建辦，電子版通過協同辦公系統發送區教體局。

（二）全面整改（2018年12月至2019年6月）。按照“一事一議”“一園一案”原則，制定出針對性整改措施，逐一整改。對已經建成需要辦理移交手續的，原則上于2019年2月底前完成；對需要置換、購置的，原則上于2019年3月底前完成；對需要補建、改建、新建的，原則上于2019年6月底前完成相關建設規劃，2020年6月底前完成單體工程竣工驗收。

三、任務分工

（一）未規劃幼兒園的。對已建成居住區未規劃幼兒園的，區政府通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。區教育部門負責提出已建成居住區需配套幼兒園學位及建設規模需求，區發改部門按照程序給予立項審批，區規劃部門負責對需要補建、改建、新建的城鎮居住區配套幼兒園項目按程序及時辦理相關規劃許可手續，國土部門負責按相關規定劃撥建設用地，環保部門按程序及時辦理環保批復。

對正在建設的居住區達到配建標準未規劃幼兒園的，區政府將建立責任倒查機制，盡快查找問題原因，制定補救措施，從規劃、土地、建設等方面著手，明確責任主體，責令限期整改，落實配建幼兒園標準。分期建設的房地產開發項目，配套幼兒園應當在首期項目中開發、建設并滿足使用條件。對達不到3000人規模的，必須在周邊區域統籌安排，具體由區規劃、教育、國土、住建、房產部門共同監管協調。

（二）規劃幼兒園不足的。對已規劃幼兒園但不能滿足居住區實際需要的，通過依法調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問題，由區政府協調規劃、教育、國土、住建等相關部門，抓好選址、設計、施工管理工作，確保能夠在合適的地點建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。

（三）建設不到位的。對有幼兒園配建規劃但未按要求開工建設或者未列為首期建設的，區住建局要約談開發建設單位，責成其限期按標準完成配套建設；對縮減少建的，由開發建設單位通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設用地上進行其他項目建設的，依法依規予以處置。居住區配建幼兒園要與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，不予辦理房地產開發項目竣工綜合驗收備案。對違反規劃要求和建設條件、且不按時落實整改要求的開發建設單位，住建、規劃、房產等部門要將其記入不良信用記錄，依法依規實施聯合懲戒。

（四）移交不到位的。配套幼兒園已經建成，但未依有關法規政策規定或合同約定移交區教育主管部門的，或開發建設單位違規出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，由區政府責成開發建設單位限期收回，辦理所占土地及校舍的移交及資產登記手續；對閑置不用的，限期交付區教育主管部門并辦理移交手續；對已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并辦理移交手續。

（五）使用不到位的。對沒有依規辦成普惠性幼兒園的，區教育主管部門按規定辦成公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園；機構編制部門按程序做好需納入機構編制管理的公辦幼兒園移交涉及的機構編制工作，依法辦理事業單位法人登記，并做好幼兒園教職工核編工作。對沒有取得辦學許可和沒有進行法人登記的普惠性民辦幼兒園，區教育主管部門按相關規定及時辦理民辦學校辦學許可證，區民政部門依法及時辦理民辦非企業法人單位登記。

四、組織保障

（一）強化組織領導。成立羅莊區城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作領導小組，區政府分管領導任組長，教育、住建部門主要負責同志任副組長，各街鎮及規劃、房產、國土、機構編制、民政等相關部門分管負責同志為成員，領導小組辦公室設在區教體局、區住建局。

（二）凝聚工作合力。按照部門職責分工以及居住區配套幼兒園規劃、設計、建設、驗收、移交、登記、舉辦等各個環節的工作要求，明確各項工作的具體主管部門及配合部門，建立聯審聯管、形勢研判和應急反應機制，凝聚工作合力，切實把摸底排查、全面整改、專項督查等各項任務落到實處。區教育主管部門要參與居住區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交等各個環節的工作，主動了解每個居住區配套幼兒園配建情況，積極配合相關部門，提出工作建議，嚴格依據標準審核把關，切實把移交的幼兒園辦好。在專項治理中，需要其他相關部門支持配合的有關事宜，區政府將加強統籌協調，相關部門要積極配合、盡快辦理。

（三）加大監管力度。暢通群眾意見反映渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱，對在專項整治工作中發現的沒有依規依標配建并移交，造成學前教育資源嚴重不足或配套建設幼兒園資源流失的失職瀆職行為和違法違紀案件，將依法依規嚴肅追究責任；對城鎮居住區配套幼兒園情況瞞報漏報的，將追究相關領導和當事人的責任。區政府將組織相關部門適時進行專項督導，并針對關鍵環節適時進行重點抽查。及時總結治理情況，完善城鎮居住區配套幼兒園建設管理措施，形成規范管理長效機制。

附件： 1、羅莊區城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作領導小組成員名單

           2、羅莊區城鎮居住區配套幼兒園情況表

羅莊區關于進一步集中開展無證幼兒園專項整治工作的實施方案

2017年以來，我區對無證幼兒園開展了集中清理整頓，關停無證園33處，清理整頓工作取得階段性成果。為進一步鞏固成果，全面完成無證幼兒園清理整頓工作，推進學前教育健康發展，按照《臨沂市人民政府辦公室關于印發〈臨沂市城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作實施方案〉〈臨沂市無證幼兒園專項整治工作實施方案〉的通知》（臨政辦字〔2018〕208號）要求，制定我區無證幼兒園專項整治工作實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央和省市區委各項決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，認真履行政府責任，規范幼兒園辦園行為，維護正常的學前教育管理秩序，按照“統籌規劃、合理布局、規范管理、依法取締”的工作思路，堅持“屬地管理、分類治理”原則，各街道辦事處、鎮政府牽頭負責，集中開展清理整頓工作，為幼兒營造良好的教育環境，切實滿足人民群眾對幼有所育的期盼。

二、整治原則要求

（一）落實政府責任，實行屬地管理。按照屬地管理原則，由各街道辦事處、鎮政府負責無證幼兒園清理整頓，同時充分發揮社區居委會和農村村民自治組織的作用，確保按時完成無證幼兒園專項整治工作。

（二）強化部門協作，堅持齊抓共管。無證幼兒園清理整頓牽涉面廣、工作量大，面臨的矛盾錯綜復雜，各街鎮要會同公安、消防、機構編制、民政、工商、規劃、住建、安監、國土資源、衛生計生、食品藥品監管、教育等部門協力攻關，明確分工，落實責任，及時研究解決存在問題，共同開展整治工作。

（三）堅持改革創新，簡化審批程序。在確保安全衛生前提下，適度降低幼兒園準入門檻。結合放管服改革，實施全鏈條管理，建立一站式審批服務窗口，簡化審批手續和流程。公辦幼兒園依法取得事業單位法人資格，民辦幼兒園取得民辦學校辦學許可證。幼兒園不再辦理山東省學前教育機構登記注冊合格證。

（四）堅持分類治理，形成長效機制。各街鎮在前期摸底排查的基礎上，堅持疏堵結合、分類治理，按照“準入一批、整改一批、取締一批”原則，“一園一案”妥善做好無證幼兒園清理整頓工作。專項整治過程中要堅持依法行政和說服教育相結合，避免形成新的不穩定因素。

三、整治目標任務

（一）準入一批符合基本辦園條件標準但相關證件不齊全的無證幼兒園。對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規劃許可、土地證明、環保、不動產登記等前置證明的，由區政府協調相關部門聯合核查后出具相關證明文件。

1.消防許可。1998年9月之前建設使用且建筑主體未發生改、擴建的，以及建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續，但須符合消防安全要求。1998年9月1日之后新建、擴建或改建（含室內裝修、用途變更）的幼兒園，按照《中華人民共和國消防法》和《建設工程消防監督管理規定》要求，建筑面積300平方米以上且小于1000平方米的，應當辦理消防設計備案和竣工驗收消防備案手續；建筑面積大于1000平方米的，應當辦理消防設計審核、消防驗收手續。辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續，應當依法提供建設工程規劃許可證或施工許可證，不能提供的，可依據區政府協調相關部門聯合核查后出具的合規替代證明文件，申請辦理消防手續。

2.房屋安全鑒定報告。教育部門要在住建房產等部門的協助配合下，加強園舍房屋安全排查，對存在安全隱患的疑似危房，要及時委托第三方機構進行房屋安全鑒定，依據危房類別進行整治，防止事故發生，確保園舍安全。2011年以來手續齊全的新建、改擴建幼兒園不需要提供房屋安全鑒定報告。

3.辦學許可。由教育部門牽頭，機構編制、民政、工商等部門共同參與，為辦理辦學許可手續提供便利。申請設立公辦幼兒園，按照國家和省規定的條件和程序，經區教育部門和機構編制部門批準，依法辦理事業單位法人登記。申請設立民辦幼兒園，舉辦者按照國家和省規定的條件和程序，向區教育部門提出申請，并取得民辦學校辦學許可證。批準設立的非營利性民辦幼兒園應當按照有關規定，向區民政部門辦理民辦非企業單位登記；批準設立的營利性民辦幼兒園應當按照有關規定，向區工商行政管理部門辦理企業法人登記。登記管理機關對符合登記條件的民辦幼兒園，依法核發登記證或營業執照。

4.餐飲許可。提供餐飲服務的幼兒園，應當在依法取得民辦學校辦學許可證后，再向區食品藥品監管部門申請食品經營許可證。

（二）整改一批無重大安全衛生隱患、教學條件和教師配備基本合格但存在一定問題的無證幼兒園。對園舍建設、保教設施配備、安全設施、教師隊伍建設、保教質量等方面存在的不合格問題，要限期整改。整改期間，做好重點監控，確保在園幼兒安全和健康。凡是通過整改達到標準的，由相關行政審批部門負責辦學許可證、民辦非企業法人單位登記證書（非營利性幼兒園）、工商營業執照（營利性幼兒園）、食品經營許可證等證照的審批核發，并做好各部門之間的審監互動工作。

整改過程中，相關部門要根據排查中發現的隱患，提出整改意見，并監督落實整改到位。教育部門要加大對無證幼兒園的日常監管，指導其改善辦園條件、提升辦園水平，完成升級達標。教育部門會同公安機關、消防部門加強對幼兒園的檢查指導，督促無證幼兒園落實安保措施，完善安保、消防設施設備，依法辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續。教育部門要在住建房產等部門的協助配合下，做好園舍房屋安全排查，對存在安全隱患的疑似危房要及時委托第三方機構進行鑒定，依據危房類別進行整治，防止事故發生，確保園舍安全。衛生計生部門要從衛生保健、衛生安全方面配合清理整頓。食品藥品監管部門要從食品安全方面配合清理整頓。

（三）取締一批缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛生隱患的無證幼兒園。對租用沿街商鋪、居民樓或農村民居，無戶外活動場地，無消防設施和安保人員，辦園隨意性強，教職工配備不足，設施設備配備簡陋，存在嚴重安全、衛生隱患，不符合基本辦園條件標準，不具備整改條件的，堅決予以取締。對辦園者法律意識淡漠、主觀上不接受政府部門管理、不辦理辦學許可證的，依法要求其在規定時限內辦理辦學許可證，并辦理相關登記，逾期不辦者予以取締。

取締工作由各街道辦事處、鎮政府牽頭，協調教育、衛生計生、食品藥品監管等部門，根據職責分工開展聯合執法。各街道辦事處、鎮政府要做好依法取締行動的政策宣傳解釋工作，對被取締的無證幼兒園進行公示公告，妥善做好被取締無證幼兒園在園幼兒安置及幼兒家長穩定工作，防止被取締的無證幼兒園再次開班招生。公安部門要配合相關部門做好無證幼兒園取締過程中的秩序維護，深入排查安全風險隱患，妥善處置可能出現的突發事件，確保聯合執法工作順利進行。

四、整治時限步驟

（一）核查告知階段（2018年12月10日前）。各街鎮要按照山東省幼兒園辦園條件標準要求，對轄區內的無證幼兒園進行核查和分類處理，確定擬準入、整改和取締對象名單，制定整改工作方案和工作計劃進度表。根據核查和分類結果，由羅莊區無證幼兒園清理整頓工作領導小組下達非法辦學告知書和限期整改通知書。

（二）分類整治階段（2018年12月至2019年3月底前）。2018年12月底前，對擬準入的無證幼兒園，教育等相關部門要給予辦理辦學許可等相關證明文件，完成法人登記。

2018年12月底前，各街鎮要成立聯合執法組，對缺乏基本辦園條件、存在重大安全衛生隱患、不愿接受教育部門管理的無證幼兒園，依法予以取締。

2019年2月底前，擬整改的無證幼兒園，要根據限期整改通知書要求進行整改。2019年3月，教育部門要聯合公安、消防、住建、衛生計生、食品藥品監管等相關部門對整改情況逐一核查，達到整改要求的，準予審批登記；對在限定時間內沒有整改或經整改仍達不到基本辦園條件標準而繼續辦園的，由羅莊區無證幼兒園清理整頓工作領導小組按照行政執法程序進行強制查封。

五、組織實施

（一）加強組織領導。各街鎮要將無證幼兒園專項整治工作作為重大民生工程，認真制定專項整治工作方案，壓實部門責任，確保整治工作如期完成。為加強對專項整治工作的綜合協調、統籌調度，區里調整充實羅莊區無證幼兒園專項整治工作領導小組（成員名單見附件）。各街鎮也要建立相應的工作協調機制，明確各項工作的主責部門及配合部門，建立聯審聯管機制，切實把各項任務落到實處。

（二）形成長效機制。暢通群眾意見反映渠道，設立并公布監督舉報電話和信箱，健全部門工作聯動、形勢研判和應急反應機制，妥善處理突發事件，堅決維護社會穩定。對有辦園意向或籌建中的無證幼兒園，相關部門要提前介入，督促其按標準和程序籌建，對無法按照標準籌建的要及時制止。區政府將組織相關單位對各街鎮清理整頓工作進行督促檢查，對在治理工作中因工作不重視、組織不得力、保障不到位，導致推進遲緩或發生涉園重大事故的和發現瞞報漏報無證幼兒園情況的，依法依規追究責任并予以嚴懲。相關部門要積極借鑒有益經驗，及時總結本地治理情況，形成規范管理長效機制。

（三）及時報送情況。各街鎮、各部門要及時掌握、通報專項整治工作的進展情況，總結宣傳本區域內典型經驗，加強工作信息交流，推動專項整治工作積極有序開展。2019年5月10日前，各街鎮向區教體局報送無證幼兒園清理整頓工作情況，6月20日前，區教體局、羅莊公安分局負責將清理無證幼兒園情況分別上報上級主管部門。

請各街鎮將無證幼兒園清理整頓工作實施方案、清理整頓和聯合執法小組成員名單于2018年12月18日前報區教體局。

附件：羅莊區無證幼兒園專項整治工作領導小組成員名單

附件

羅莊區無證幼兒園清理整頓工作領導小組成員名單

組　長：王兆艷 區委常委、宣傳部長

副組長：宋傳增 羅莊公安分局局長

　　　　朱振軍 區政府辦公室副主任

　　　　張　灝 區教體局局長

成　員：陸　偉 區編辦副主任

　　　　李　剛 區消防大隊副大隊長

　　　　宋晨陽 區民政局黨組成員、婚姻登記處主任

　　　　付信平 區住建局副局長

　　　　褚迎光 臨沂市國土局羅莊分局副局長

　　　　高　偉 臨沂市規劃局羅莊分局副局長

　　　　劉紀強 區安監局大隊長

　　　　劉海燕 區計劃生育協會秘書長

　　　　李　兵 區食藥監局副局長

　　　　徐　斌 區市場監管局副主任科員

　　　　呂學超 羅莊區高考補習學校副校長

　　　　趙啟建 羅莊街道黨工委宣傳委員

　　　　徐振奎 傅莊街道辦事處副主任

　　　　陳　揚 盛莊街道辦事處副主任（掛職）

　　　　張俊超 冊山街道辦事處副主任

　　　　劉　寧 高都街道黨工委宣傳委員

　　　　冷　靜 沂堂鎮政協委員聯絡室主任

　　　　朱冠男 褚墩鎮鄉村規劃建設監督管理辦副主任

　　　　趙　東 黃山鎮宣傳委員

羅莊區無證幼兒園專項整治工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區教體局，呂學超同志兼任辦公室主任。

部門解讀：《羅莊區城鎮居住區配套幼兒園專項整治工作實施方案》《羅莊區無證幼兒園專項整治工作實施方案》解讀