一、出臺背景

黨中央、國務院關于國有企業改革的決策部署和省市要求，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度為導向，鼓勵國有企業參與非國有經濟發展、引進各類社會資本參與國有企業改革、企業上市、實施員工持股，穩妥發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，進一步提升資本價值創造力，完善法人治理結構，激發國有企業活力，促進全區經濟社會全面協調可持續發展。

二、依據及原則

(一)依據

《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發﹝2015﹞22號）、《國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》（國發﹝2015﹞54號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》（魯辦發﹝2016﹞10號）

（二）原則

發展混合所有制經濟應結合國有資本布局結構調整和企業發展戰略，有組織、有計劃、有步驟地推進，實現區屬國有企業體制機制創新。

1、市場運作。充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，尊重企業市場主體地位，通過市場化運作，實現各類資本相互融合、共同發展。

2、依法規范。履行法定程序，規范操作流程，維護相關利益主體合法權益。

3、一企一策。充分考慮企業實際，遵循市場規律和企業發展規律，宜改則改，成熟一個推進一個，穩妥推進。

三、出臺目的

除根據國家和我區經濟社會發展戰略明確需要保持國有全資的區屬國有企業外，其他區屬國有企業穩妥有序發展混合所有制經濟，促進企業轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率。根據區屬國有企業不同功能定位，合理設置混合所有制企業國有股權比例，實現股權多元化，確保國有資本保值增值，實現各種所有制資本共同發展。

四、主要內容

（一）推進形式和實現路徑

1、積極推動國有資本參與非國有經濟發展。鼓勵區屬國有企業對符合發展戰略、具備可持續發展預期、投資回報率高的非國有企業進行股權投資。

2、鼓勵各類社會資本參與改革。按照有利于制衡機制有效形成、有利于資本運營水平提升、有利于產業轉型升級的目標要求選擇引入投資者，支持發展“四新四化”項目，推動加快新舊動能轉換。

3、積極推進區屬國有企業上市。積極推動具備條件的企業股改，建立上市企業服務“綠色通道”，支持國有企業到境內外資本市場上市，支持企業到“新三板”、區域股權交易市場掛牌，進一步拓寬融資渠道，增強企業發展后勁。

4、穩妥實施員工持股。已完成或擬實施混合所有制改革的企業，允許經營管理層、核心技術人員和業務骨干出資入股；允許人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、科技服務型企業、現代服務企業和創投類企業員工持股。

（二）制度設計和保障措施

1、完善法人治理結構。混合所有制企業應依法規范股東（大）會、董事會、監事會、經理層和黨組織的權責關系，形成定位清晰、權責對等、協調運轉、制衡有效的運行機制。各股東應依法合理約定權利、義務和責任，共同制定混合所有制企業合資合作的合同、公司章程等基礎性文件，構建規范順暢、權責明確的股東合作機制和爭議解決機制。推行職業經理人制度，依法保證經理層在生產經營方面的管理權。

2、保護相關利益者的合法權益。遵守國家法律法規、國有資產監管制度，維護相關利益者的合法權益。依法保障中小股東權利。

3、規范審計評估。區屬國有企業應嚴格依法規范實施混合所有制改革的清產核資、財務審計、資產評估、產權登記等工作，強化流程管理，防止國有資產流失。

4、實行公開交易。區屬國有企業吸納社會資本實施混合所有制改革，涉及國有企業產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等，應在產權、股權、證券市場公開披露信息，公開擇優確定投資人，合理確定資產價格，達成交易意向后應及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息，確保國有資產保值增值。

5、建立容錯和責任追究機制。推進混合所有制改革，要鼓勵探索，鼓勵創新，充分尊重基層首創精神，對有關單位和個人依法依規決策、實施有關改革措施未能實現預期目標的，給予充分包容。

（三）組織實施

1、明確決策程序。區屬國有企業實施混合所有制改革前，應依據本意見制定方案，經區國有資產監管機構審核后報區政府批準。上市公司按照國家有關規定執行。

2、切實加強監管。紀檢監察、審計、國有資產監管機構等部門單位要加強對國有企業混合所有制改革的監管，完善國有產權交易規則和監管制度，對改革中出現的違法轉讓和侵吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為，要依法嚴肅處理。

3、扎實有效推進改革。區屬國有企業推進混合所有制改革涉及面廣、政策性強，區直有關部門單位要切實轉變職能，進一步提高服務效能，優化工作流程，加大政策支持。

羅莊區人民政府辦公室關于印發《關于區屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》的通知