一、起草背景及目的

《羅莊區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》于2015年9月印發(fā)實(shí)施，在指導(dǎo)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮了綱領(lǐng)性的作用。隨著危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐的深入，已不適應(yīng)新形勢(shì)下的工作，亟需修訂。一是機(jī)構(gòu)改革后，我區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制已進(jìn)行了再造重塑，相關(guān)部門職能有了新的調(diào)整，需要盡快按照機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的要求予以完善。二是2019年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，2022年4月省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作提出了新的要求。

為進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理，完善應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品一般事故災(zāi)難預(yù)防和處置能力，迅速、有效地控制危險(xiǎn)化學(xué)品一般安全事故，最大限度地降低和減少事故災(zāi)難造成的人民生命、財(cái)產(chǎn)損失。區(qū)應(yīng)急管理局組織起草了《羅莊區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。起草過(guò)程中，征求了街鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)部門（單位）和社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。

二、編制修訂依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)>的通知》（廳字﹝2020﹞3號(hào)）、《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》、《山東省危險(xiǎn)化學(xué)品重大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《臨沂市危險(xiǎn)化學(xué)品較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)文件編制

三、主要內(nèi)容

《預(yù)案》包括總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、保障措施、預(yù)案管理和附則八個(gè)部分內(nèi)容。

（一）總則。明確了編制目的和依據(jù)、適用范圍、危險(xiǎn)目標(biāo)的確定、事件分級(jí)、工作原則，規(guī)定堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合的工作原則。按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別。

（二）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。區(qū)政府成立羅莊區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），指揮部設(shè)辦公室和7個(gè)工作組。指揮部負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急救援工作。總指揮由區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)委、區(qū)政府辦公室主要負(fù)責(zé)人、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人、事發(fā)地街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會(huì)、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)交通運(yùn)輸分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)交警大隊(duì)、區(qū)氣象局等單位負(fù)責(zé)人組成。指揮部實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

（三）監(jiān)測(cè)與預(yù)警。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（應(yīng)急辦）負(fù)責(zé)收集本行政區(qū)域內(nèi)或可能對(duì)本行政區(qū)域造成重大影響的危險(xiǎn)化學(xué)品一般以上生產(chǎn)安全事故信息，并及時(shí)報(bào)告區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)人民政府；區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息的接收工作，并負(fù)責(zé)向區(qū)一般以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告并通報(bào)指揮部各成員單位；指揮部各成員單位要根據(jù)各自職責(zé)要求加強(qiáng)對(duì)事故信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故信息監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。危險(xiǎn)化學(xué)品特別重大、重大事故、較大事故、一般事故由高到低分為四級(jí)；應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，視情及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別；超出區(qū)政府應(yīng)對(duì)能力的，請(qǐng)求市級(jí)及以上政府部門增援。事故信息報(bào)告分為初報(bào)和續(xù)報(bào)。1.初報(bào)：企業(yè)發(fā)生事故后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急管理局和其他有關(guān)部門報(bào)告事故情況，同時(shí)報(bào)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。初報(bào)的內(nèi)容為發(fā)生事故的單位、時(shí)間、可能的后果。2.續(xù)報(bào)：區(qū)應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門接到事故初報(bào)后，迅速與事發(fā)單位確定、核實(shí)事故的詳細(xì)情況，在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)續(xù)報(bào)。續(xù)報(bào)的主要內(nèi)容為事故發(fā)生單位、時(shí)間、事件規(guī)模、傷亡人數(shù)、其他后果、救援情況、預(yù)后發(fā)展等。發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，由高到低實(shí)施一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（五）后期處置。1.善后處置：善后處置工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)，救援工作臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等物資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還，造成損壞或無(wú)法返還的，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或做出其他處理。相關(guān)部門和事故發(fā)生單位要妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠。2.社會(huì)救助：危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)對(duì)困難家庭的救助和社會(huì)各界提供的救援物資及資金的接收、分配和使用等。3.保險(xiǎn)理賠：危險(xiǎn)化學(xué)品事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)理賠工作。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)承保單位快速勘察并及時(shí)理賠。4.總結(jié)與評(píng)估：指揮部負(fù)責(zé)收集、整理應(yīng)急救援工作的記錄、方案、文件等資料，對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)、決策、指揮和后勤保障等全過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，并向區(qū)人大常委會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。5.事故調(diào)查：按照事故調(diào)查的權(quán)限組成事故調(diào)查組，對(duì)事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)向同級(jí)人民政府提交書面調(diào)查報(bào)告。

（六）保障措施。各成員單位要指定負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)的工作人員，充分利用有線、無(wú)線通訊設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，切實(shí)保障通訊暢通。指揮部各成員單位實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守。各企業(yè)專職救援隊(duì)伍、兼職救援人員或通過(guò)簽訂救援協(xié)議的救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)力量，消防救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的主要力量，各類社會(huì)救援隊(duì)伍是事故應(yīng)急救援的輔助力量。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲(chǔ)備，應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。

（七）預(yù)案管理。各街鎮(zhèn)政府、各成員單位和相關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案和職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案的制定要符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，組織指揮部各成員單位至少每年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。消防救援隊(duì)伍和企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，要定期組織不同類型的危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援演練。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，按照國(guó)家規(guī)定，定期開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)化演練。

（八）附則。對(duì)在危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)單位和個(gè)人未按照預(yù)案要求履行職責(zé)，造成重大損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《羅莊區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知