一、修改背景

2020年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。我們根據(jù)《國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，結(jié)合《山東省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》(魯政辦字〔2014〕180號)、《山東省草場火災(zāi)防控應(yīng)急預(yù)案》（魯牧飼發(fā)〔2011〕14號）和《臨沂市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（臨政辦字〔2022〕16號）有關(guān)內(nèi)容，組織有關(guān)人員起草了《羅莊區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

二、主要內(nèi)容

《預(yù)案》完善了組織指揮體系,優(yōu)化了分級響應(yīng)啟動條件,補充了信息報送、響應(yīng)措施等內(nèi)容。《預(yù)案》共分為9個部分:

一是總則,明確了《預(yù)案》編制的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、災(zāi)害分級等內(nèi)容。二是主要任務(wù),明確了應(yīng)對森林草原火災(zāi)中解救疏散人員、組織滅火行動、保護重要目標(biāo)、轉(zhuǎn)移重要物資、維護社會穩(wěn)定5個方面任務(wù)。三是組織指揮體系,規(guī)范了森林防滅火指揮機構(gòu)、撲救指揮機構(gòu)、專家組職能。四是處置力量,明確了力量編成,規(guī)范了力量調(diào)動程序。五是對預(yù)警和信息報告要求進行了明確。六是應(yīng)急響應(yīng),對分級響應(yīng)、響應(yīng)措施和縣級層面應(yīng)對工作進行了細化。七是綜合保障,明確了輸送保障、應(yīng)急航空救援飛機保障、物資保障、通信與信息保障、資金保障機制。八是后期處置,設(shè)置了火災(zāi)評估、火因火案查處、約談?wù)摹⒇?zé)任追究、工作總結(jié)、獎勵等內(nèi)容。九是附則,主要對森林火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案演練、管理、更新等進行了明確。另外，《預(yù)案》還有3個附件，分別為羅莊區(qū)森林火災(zāi)前線指揮部組成及職責(zé)分工、羅莊區(qū)森林防滅火指揮部工作規(guī)則（試行）、森林航空消防直升機調(diào)用說明。

三、重點政策措施

（一）組織指揮體系。區(qū)森林防滅火指揮部負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)森林防滅火工作。區(qū)森林防滅火指揮部總指揮由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由區(qū)委常委常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委常委區(qū)人武部部長、區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)安委會辦公室主任擔(dān)任，副總指揮由區(qū)自然資源廳、區(qū)發(fā)改局、區(qū)應(yīng)急廳、區(qū)公安分局、羅莊消防救援大隊負責(zé)同志擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急局。

火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厣址罍缁鹬笓]機構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場及時成立火場前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制，由當(dāng)?shù)匦姓组L擔(dān)任總指揮，合理配置工作組，充分發(fā)揮專家作用。火場前線指揮部應(yīng)明確有撲火經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任專職副指揮，負責(zé)統(tǒng)籌火場的組織撲救工作，調(diào)度指揮各方力量對火災(zāi)實施有效撲救，督促落實前線總指揮的有關(guān)指令、各項工作方案和撲救措施。有國家綜合性消防救援隊伍參與滅火的，最高指揮員進入火場前線指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級。參加前方撲火的單位和個人要服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮。各類撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上森林防滅火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨縣界森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)的，由火場前線指揮部統(tǒng)一指揮；或者根據(jù)市森林防滅火指揮部明確的指揮關(guān)系執(zhí)行，國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮。

（二）應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢、初判級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響后果，綜合研判確定本級響應(yīng)級別。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火情發(fā)生后，按任務(wù)分工組織進行早期處置；預(yù)判為一般森林草原火災(zāi)的，由縣級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預(yù)判為較大森林草原火災(zāi)的，由市級森林（草原）防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；預(yù)判可能發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)的，由省森林草原防滅火指揮機構(gòu)為主組織處置；必要時應(yīng)及時提高響應(yīng)級別。

（三）后期處置。一是火災(zāi)發(fā)生地政府組織有關(guān)部門對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。二是對森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。三是撲火工作結(jié)束后，要及時進行全面工作總結(jié)，重點分析火災(zāi)發(fā)生的原因、組織撲救過程和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出整改意見，落實整改措施，并做好森林火災(zāi)檔案建設(shè)工作。四是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在撲火工作中貢獻突出的單位、個人給予表彰獎勵；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《羅莊區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的通知