為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政資金管理，提高資金使用績(jī)效，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，羅莊區(qū)人民政府辦公室于2023年10月30日修訂印發(fā)《羅莊區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政資金管理辦法》（羅政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、修訂的背景及原因

2015年，《羅莊區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政資金管理辦法》（羅政辦發(fā)〔2015〕108號(hào)）出臺(tái)后，進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)級(jí)財(cái)政資金審批撥付程序，在促進(jìn)部門(mén)預(yù)算科學(xué)規(guī)范運(yùn)行、提升資金使用效益等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，該辦法已不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，亟需修改完善。

（一）當(dāng)前預(yù)算管理制度改革的新舉措亟需出臺(tái)新的配套管理辦法。2020年《預(yù)算法實(shí)施條例》施行后，中央、省、市相繼出臺(tái)了深化預(yù)算管理制度改革的一攬子措施，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）《山東省人民政府關(guān)于強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束統(tǒng)籌做好重點(diǎn)支出保障的通知》（魯政字〔2023〕25號(hào)）《臨沂市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施方案》（臨政字〔2022〕81號(hào)），均對(duì)強(qiáng)化預(yù)算和資金管理提出了新的要求，重點(diǎn)推動(dòng)預(yù)算管理由“抓兩頭、放中間”向“抓兩頭、帶中間”轉(zhuǎn)變，這些制度層面的變革，亟需出臺(tái)與之匹配的財(cái)政資金管理辦法。

（二）資金審批管理程序亟需規(guī)范。當(dāng)前財(cái)政資金管理過(guò)程中，部門(mén)單位對(duì)應(yīng)報(bào)區(qū)政府審批的資金分配、預(yù)算調(diào)整及追加等事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，特別是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中新出臺(tái)的一些增支政策、重大項(xiàng)目追加未按程序報(bào)審，亟需進(jìn)行規(guī)范和明確。

（三）巡視、巡察、審計(jì)反饋資金管理存有短板。近幾年巡視、巡察和審計(jì)反饋意見(jiàn)指出，區(qū)級(jí)資金管理存在分配使用不規(guī)范問(wèn)題。如預(yù)備費(fèi)使用未按程序報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究等，需要進(jìn)一步規(guī)范。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共8章、36條，其中：

第一章總則，明確《辦法》所稱(chēng)區(qū)級(jí)財(cái)政資金指的是納入?yún)^(qū)級(jí)綜合預(yù)算的一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金、上級(jí)補(bǔ)助收入和新增政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金等，遵循依法管理、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、全面績(jī)效的原則統(tǒng)籌安排使用。

第二章資金管理，按支出用途將財(cái)政資金分為基本支出和項(xiàng)目支出，均以預(yù)算項(xiàng)目的形式實(shí)行全生命周期管理。其中關(guān)系全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、涉及面廣、與民生事業(yè)密切相關(guān)的大額資金事項(xiàng)，作為重點(diǎn)項(xiàng)目管理，履行特定審批程序。

第三章項(xiàng)目管理，明確預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備由預(yù)算部門(mén)和單位發(fā)起，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后作為預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目，供預(yù)算編制時(shí)選取。財(cái)政部門(mén)審核不通過(guò)的項(xiàng)目，不得申報(bào)預(yù)算。

第四章預(yù)算編制，明確財(cái)政資金遵循零基預(yù)算原則，按照輕重緩急分類(lèi)安排預(yù)算。納入預(yù)算安排的項(xiàng)目應(yīng)符合中央和省市區(qū)重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和方向，符合各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金管理辦法規(guī)定的使用范圍，體現(xiàn)年度資金支付計(jì)劃與年度預(yù)算相匹配、投入成本與產(chǎn)出效益相匹配原則，不得違反中央和省市區(qū)的禁止性規(guī)定或違規(guī)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等情形。

第五章預(yù)算執(zhí)行，明確批復(fù)的預(yù)算非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。對(duì)需要二次分配的財(cái)政資金，按程序報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；新增項(xiàng)目支出原則上通過(guò)調(diào)整部門(mén)現(xiàn)有項(xiàng)目支出安排，現(xiàn)有資金難以統(tǒng)籌的，應(yīng)事先征求財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究決定后，通過(guò)下年度預(yù)算安排資金；當(dāng)年確需追加支出的，應(yīng)提出追加預(yù)算申請(qǐng)，由區(qū)財(cái)政提出初步意見(jiàn)，報(bào)區(qū)政府審批后執(zhí)行。

第六章績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)，部門(mén)對(duì)自身項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)現(xiàn)“雙監(jiān)控”，在年度預(yù)算執(zhí)行完畢后開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并依法履行其主管的項(xiàng)目支出信息公開(kāi)主體責(zé)任。財(cái)政部門(mén)選擇重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，并將監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第七章職責(zé)分工，明確財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)及所屬預(yù)算單位、用款單位、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在財(cái)政資金管理方面的職責(zé)分工。

第八章附則，明確《辦法》自印發(fā)之日起施行。

三、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（一）建立健全財(cái)政資金預(yù)算分類(lèi)保障機(jī)制。對(duì)基本民生、工資、運(yùn)轉(zhuǎn)及債務(wù)還本付息等剛性必保支出“應(yīng)保盡保”，對(duì)科技、教育、人才、就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家和省市有投入要求和具體標(biāo)準(zhǔn)的支出“盡力而為”，對(duì)國(guó)家和省市區(qū)有投入要求但無(wú)具體標(biāo)準(zhǔn)的支出“統(tǒng)籌保障”，對(duì)部門(mén)合理需求“量力而行”，確保有限財(cái)政資金向重點(diǎn)、急需領(lǐng)域聚焦聚力。

（二）規(guī)范部門(mén)預(yù)算申報(bào)管理。在部門(mén)申報(bào)年度預(yù)算前，區(qū)財(cái)政根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況測(cè)算可用財(cái)力，結(jié)合往年預(yù)算執(zhí)行情況提出分部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)限額；區(qū)級(jí)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)在限額內(nèi)，聚焦重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，以零為基點(diǎn)，按輕重緩急謀劃儲(chǔ)備一級(jí)項(xiàng)目，并授權(quán)所屬預(yù)算單位細(xì)化二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)資金管理。按照中央和省市有關(guān)要求，完善專(zhuān)項(xiàng)資金定期評(píng)估和退出機(jī)制，項(xiàng)目資金實(shí)施期限一般不超過(guò)3年、最長(zhǎng)不超過(guò)5年。擬新增設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)明確資金用途和績(jī)效目標(biāo)，并進(jìn)行區(qū)級(jí)財(cái)政承受能力評(píng)估，未通過(guò)評(píng)估的不得安排預(yù)算。

（四）明確報(bào)區(qū)政府審批的財(cái)政資金管理事項(xiàng)。針對(duì)近年來(lái)審計(jì)及監(jiān)督檢查指出區(qū)級(jí)財(cái)政資金管理過(guò)程中存在的審批事項(xiàng)不明確等問(wèn)題，在辦法中將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中重大資金二次分配、動(dòng)支預(yù)備費(fèi)、出臺(tái)增支政策等事項(xiàng)，明確了審批流程。

羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《羅莊區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政資金管理辦法》的通知