2023年12月15日，羅莊區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<羅莊區(qū)房屋建筑和市政工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案>的通知》（羅政辦發(fā)〔2023〕30號，以下簡稱《預(yù)案》）。現(xiàn)就《預(yù)案》有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景

省、市先后印發(fā)《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，臨沂市住建局印發(fā)了《臨沂市房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況修訂并通過了《應(yīng)急預(yù)案》。為提高本區(qū)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急快速反應(yīng)能力，建立健全了統(tǒng)一指揮、科學(xué)高效、規(guī)范有序的建設(shè)工程安全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。確保能夠科學(xué)、及時、有效地應(yīng)對我區(qū)建設(shè)工程安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為城市建設(shè)和社會發(fā)展提供安全保障。

二、決策依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

《安全生產(chǎn)許可證條例》

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）

《山東省生產(chǎn)事故應(yīng)急辦法》（省政府令第341號）

《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》

三、出臺目的

堅(jiān)持以人為本、安全至上。把人民群眾生命安全放在應(yīng)急處置工作首位，最大限度減少事故造成的人員傷亡和社會危害。當(dāng)發(fā)生事故時，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門、單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，快速高效的調(diào)動全縣各方力量密切配合，形成合力，有組織地參與事故處置活動。確保救援科學(xué)、規(guī)范、高效，迅速妥善處置。

四、主要內(nèi)容

《預(yù)案》由預(yù)案適用范圍、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、預(yù)防和預(yù)警、有關(guān)搶救與排險隊(duì)伍和物資的準(zhǔn)備、事故救援措施、后期處置、附件共八部分組成。

五、《預(yù)案》的特點(diǎn)

一是建立健全應(yīng)組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。明確各自職責(zé)，成立重大安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援指揮工作；二是完善應(yīng)急響應(yīng)制度，做好信息處置與研判，加強(qiáng)預(yù)警檢測，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。按照安全事故的危害程度、影響范圍及其引發(fā)的災(zāi)害類別，啟動應(yīng)急響應(yīng)。一般劃分為四級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別對應(yīng)特別重大、重大、較大和一般建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故；三是做好事故救援措施。包含：搶救受害人員；監(jiān)控潛在險情并及時消除；指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)和互救工作，并迅速撤離出危險區(qū)域；及時切斷現(xiàn)場電力和燃?xì)猓乐挂l(fā)火災(zāi)和爆炸等工作；四是善后處置和調(diào)查總結(jié)。做好傷(亡)者家屬的安撫工作，維護(hù)社會穩(wěn)定，同時對事故進(jìn)行調(diào)查評估，并形成報告及時報送本級應(yīng)急部門。調(diào)查報告包含事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過、事故原因、事故造成的后果（包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等）；預(yù)防事故采取措施；《應(yīng)急預(yù)案》效果及評估情況；應(yīng)吸取的教訓(xùn)以及對事故單位及責(zé)任人的處理情況等。

六、此次《預(yù)案》出臺的意義

編制應(yīng)急預(yù)案是貫徹國家安全法律法規(guī)的要求，是減少事故中人員傷亡和財產(chǎn)損失的需要，是事故預(yù)防和救援的需要，更是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型管理的需要。

編制應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用具體體現(xiàn)在以下4個方面:

1.應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再無據(jù)可依。其中，培訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任，具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能;演習(xí)可以檢驗(yàn)預(yù)案和行動程序，并評估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。

2.編制應(yīng)急預(yù)案有利于作出及時的應(yīng)急響應(yīng)，減小事故后果。應(yīng)急行動對時間要求十分敏感，不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。

3.發(fā)生事故時，便于各單位、部門之間的協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急救援工作的順利、快速和高效實(shí)施。

4.有利于提高政府、企業(yè)、工作場所的風(fēng)險防范意識。應(yīng)急預(yù)案的編制過程實(shí)際上包含一個風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的過程，而且這個過程需要各方的參與。因此，應(yīng)急預(yù)案的編制、評審以及發(fā)布和宣傳，有利于各方了解可能面臨的風(fēng)險以及相應(yīng)的應(yīng)急措施，提高風(fēng)險防范意識和能力。

解讀單位：羅莊區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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咨詢地址：羅莊區(qū)盛莊街道雙月園北路117號

羅莊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《羅莊區(qū)房屋建筑和市政工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的通知