2023年12月15日，羅莊區人民政府羅莊區住建局發布《羅莊區城鎮燃氣較大生產安全事故應急預案》（以下簡稱《應急預案》），現解讀如下：

一、《應急預案》制定背景及依據

近年來，全國各地燃氣安全事故頻發，燃氣突發事件應急處置成為人民日益關注的重要課題。為有效預防和高效處置城鎮燃氣突發事件，最大限度控制和減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，依照《中華人民共和國安全生產法》（2021年版）、《中華人民共和國突發事件應對法》、《城鎮燃氣管理條例》、《山東省燃氣管理條例》等文件，結合羅專區城鎮燃氣實際情況，制定本預案。

二、制定意義和總體考慮

《應急預案》的出臺，是對人民關切的及時回應，彰顯區政府對于燃氣安全問題的高度重視。通過這一規范性文件，人民群眾可以更加清晰地了解政府各部門在城鎮燃氣突發較大事件應急處置方面的職責分工和具體處置流程。這既是對燃氣行業行政監管職能的重要體現，也是建設法治型政府信息公開的必然要求。

三、研判和起草過程

2023年6月銀川燃氣爆炸事故后，為汲取教訓做好應急處置，區住建局啟動《應急預案》起草工作，系統梳理國家、省相關文件，積極調查研學并借鑒其他省市先進經驗，結合我區實際情況進行改進，揚長避短，研究制定了《應急預案》提綱。2023年12月15日以區政府名義正式發布實施。

四、工作目標

建立高效、協調的管理機制和工作運行機制，以城鎮燃氣突發較大生產安全事件的處置工作為重點，建立防范有力、指揮有序、快速高效和協調一致的應急處置與救援體系。及時、科學、有效地處理各種城鎮燃氣突發事件，控制和消除燃氣事故造成的危害。

五、主要任務

（一）主要內容

預案共分8部分。第一部分是總則，明確編制目的、工作原則、編制依據、適用范圍，對主要風險和事故分級進行說明。第二部分是組織體系及職責，對羅莊區組織指揮機構、專家組、現場指揮機構等進行規范。第三部分是預防預警機制，包括預防、監測和預警三部分。第四部分是應急響應，包括事故報告、先期處置、分級響應、應急處置、擴大應急、信息發布、安全防護、應急終止一系列工作。第五部分是應急保障，包括通訊保障、裝備保障、隊伍保障、運輸保障、醫療衛生保障、治安保障、經費保障、社會動員保障、避難場所保障、技術保障。第六部分是應急終止，包括善后處置、保險理賠、事故調查和總結評估。第七部分是附則，分別是名詞術語解釋、預案修訂和解釋、預案實施、宣傳培訓、應急演練和責任與獎懲。第八部分是附錄，包含羅專區燃氣指揮部成員名單及聯系電話。

（二）重點說明的幾個問題

1. 適用范圍。用于指導我區行政區域內各類城鎮燃氣突發較大事件的監測預警、應急處置、恢復與重建等工作。

2. 組織指揮體系。應急救援組織體系由區城鎮燃氣應急指揮部、區有關單位應急處置機構、園區應急處置機構和城鎮燃氣企業應急救援隊伍組成。各部門按照各自職責分工做好相關應急救援處置工作。

3. 突發環境事件預警。預警分為4級，由高到低依次用一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）和四級（藍色）標識。紅色、橙色預警信息由區指揮部辦公室向區指揮部提出發布和解除建議，經批準后，由區指揮部辦公室發布和解除，并報上級部門。黃色預警信息由區政府授權區指揮部辦公室發布和解除，并報上級部門。藍色預警信息由街道應急指揮機構發布和解除，并報上級部門。

4. 事件分級和響應分級。按照城鎮燃氣突發事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將突發事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）4個等級，分別對應Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級響應。當燃氣事故發生在重要地段、重大節假日、重大活動和重要會議期間，以及外、敏感、可能惡化的事件，應當適當提高應急響應等級。

5. 現場指揮。啟動Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應后，成立區現場指揮部，組織、指揮和協調現場處置工作。啟動Ⅳ級響應后，不成立區現場指揮部，由屬地政府和城鎮燃氣企業按照相關應急預案自行處置并上報處置情況。

6. 后期工作。城鎮燃氣較大生產安全事件發生后，事發地政府和區政府有關部門負責善后處置工作。事故調查組進行事故調查，調查評估情況需向上一級人民政府報告。區燃氣應急指揮部做總結評估，完善應急預案。

六、創新舉措

（一）增加了預警分級標準，使突發事件預警信息的研判、分級發布、預警行動更加科學、準確、及時。

（二）對預案銜接進行了完善和優化，與國家、省及各縣（區）預案的銜接更加科學合理，保障我區城鎮燃氣突發事件科學、及時處置。

七、保障措施和下一步工作

加強應急隊伍建設；及時調整更新區級燃氣應急專家庫；配置應急監測、應急防護、應急處置等應急設備；加強燃氣應急物資儲備，保障應急物資供給；定期開展城鎮燃氣突發較大生產安全事件應急演練活動，提升應急能力。

八、政策咨詢部門和電話

咨詢科室：羅莊區住房和城鄉建設局公用設施股高丕艦

聯系電話：0539-2987553

羅莊區人民政府辦公室關于印發《羅莊區城鎮燃氣較大生產安全事故應急預案》的通知