一、《預案》編制背景

（一）適應新時代消防戰略定位的需要。國家綜合性消防救援隊伍由習近平主席親自授旗并致訓詞，明確標定了新時代消防救援隊伍應急救援主力軍和國家隊的戰略定位，要求國家綜合性消防救援隊伍承擔防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故的重要職責。新時代要有新氣象，新時代要有新作為，加強火災撲救能力建設，是各級消防救援隊伍和全體消防救援人員的使命任務和忠誠自覺。

（二）適應新形勢滅火救援工作的需要。隨著經濟社會的發展，新技術、新工藝、新材料在各行各業得到廣泛應用，火災隱患疊加，火災及其危害不斷增加，“高低大化”類場所火災和小火亡人事故時有發生。實踐證明，區委、區人民政府的統一領導指揮，部門協調配合，是成功處置急難險重火災事故和應急救援的重要保證。由于近年來政府機構改革，相關部門職能進行調整，迫切需要編制一份區級火災事故應急救援預案，明確各部門職能任務，發揮政府指揮和協調作用，從制度上進行規范，整合資源，確保滅火救援工作有章可循、有規可依。

（三）適應新時期應急預案體系的需要。應急管理體制機制的重大變革對應急預案體系重構提出了新的更高的要求，消防救援隊伍原屬部隊建制，預案編制納入部隊統一管理，消防救援隊伍改制轉隸后，火災事故預案由區消防救援大隊牽頭，編制火災事故預案，進一步建立健全應急預案體系，完善火災撲救工作新機制。

二、《預案》編制依據

主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《山東省突發事件應對條例》《山東省消防條例》《山東省實施消防安全責任制規定》《消防安全責任制實施辦法》《山東省機構改革方案》和《臨沂市突發事件總體應急預案》等相關的法律法規、規范性文件和相關制度規定。

三、《預案》主要框架結構

《預案》主要分8個方面內容，依次為總則、組織體系、應急響應、應急處置、恢復與重建、應急保障、預案管理、獎勵與責任。主要內容為：

（一）總則。主要明確《預案》編制目的、依據、工作原則、適用范圍。

（二）組織體系。明確市火災事故應急指揮部領導和成員單位、現場指揮部構成、現場工作組和各單位職責任務。對成員單位滅火救援職能任務進行明確，確保一旦發生火災事故，指揮部及成員單位能快速響應。

（三）應急響應。明確火災事故分級和各級政府分別負責的火災事故分級，火災事故分級由高到低分別劃分為特別重大火災事故（I級）、重大火災事故（II級）、較大火災事故（III級）和一般火災事故（IV級）四個等級。

（四）應急處置。對火災事故信息報告、先期處置措施、火警分級、響應分級、響應調整、響應結束條件進行說明，明確響應分級響應措施和具體響應行動流程。

（五）恢復與重建。主要說明善后處置相關要求和火災調查程序。

（六）應急保障。主要包括人力保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、社會動員等方面提出保障內容和責任主體。

（七）預案管理。明確了預案宣傳、培訓和演練的基本要求，明確了預案更新、預案生效時間、預案解釋等有關事項。

（八）獎勵與責任。明確了在處置火災事故中做出突出貢獻和未按要求履職人員的獎勵和責任劃分問題。

四、《預案》主要要點

（一）總體定位符合滅火救援需要。該《預案》是區人民政府應對突發火災事故的綱領性文件，是總體制度安排，在總則方面闡述了《預案》編制的目的、依據、適用范圍，明確了火災撲救工作原則和火災事故應急預案體系，各章節均圍繞火災撲救工作制定詳細條款，《預案》指向性、實用性強，符合當前火災撲救工作需要。

（二）機構組成和職能任務明確。區火災事故應急指揮部根據火警等級和火災撲救工作需要適時成立，下設辦公室和工作組，辦公室設在區消防救援大隊，戰時指揮部各工作組和各成員單位按照職責任務，分別牽頭做好火災撲救各環節工作，平時由辦公室協調各有關單位和部門，做好日常滅火救援各項準備。《預案》對成員單位滅火救援職能任務進行明確，確保一旦發生火災事故，指揮部及成員單位能快速響應。?

（三）應急響應全流程合理規范。按照事前有準備、事中有響應、事后有處置的要求，常態化做好應急值守、火警受理和火災預防等工作，根據火災事故嚴重程度及影響性，劃分五個等級火警標準，對應制定四個等級應急響應措施和具體響應行動流程，事后提出現場清理、調查統計、事故評估和安置補償相關要求，確保滅火救援工作全過程有效開展。?

（四）應急保障和監督管理具體。根據火災事故特點，從人力保障、財力保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、社會動員等方面提出保障內容和責任主體。

羅莊區人民政府辦公室關于印發《羅莊區一般火災事故應急救援預案》的通知