羅政發〔2020〕3號

各街道辦事處，鎮政府，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直各事業單位：

為加強我區國有資產管理，穩步有序推進全區國有資產管理監督改革工作，增強改革工作的規范性和引導性，根據財政部《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》和《羅莊區人大常委會關于推進全區國有資產管理監督工作的實施方案》有關要求，現制定如下實施意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化行政事業單位國有資產監督管理體制改革和國有企業體制改革，創新國資監管模式，完善監管體制機制，實現國有資產監督管理全覆蓋，推進國資國企治理體系和治理能力現代化，確保國有資產保值增值。

二、工作目標

根據“人大監督發力、國資管理升級”的總體要求，緊扣“全面規范、公開透明、監督有力”目標，從實際出發，積極穩妥、分類施策、依法有序推進，全面摸清我區國有資產家底，理清國有各類資產的管理體制機制，提高國有資產使用效益，更好地保障行政事業單位有效運轉，促進各項事業和國有企業健康發展。

三、工作任務和措施

（一）開展資產清查。

1、各街鎮、各部門單位、區屬國有企業要按“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”原則，組織開展本級、本單位資產清查工作。

2、區直主管部門要按照財務隸屬關系，負責所屬單位的資產清查工作。

3、公共基礎設施等行政事業性國有資產的管理單位負責所管理公共資產的資產清查工作。

4、區屬國有企業要按企業年報要求進行資產清查。

本次資產清查工作由區財政局牽頭，制定相關清查方案并組織實施。各街鎮、各部門單位、區屬國有企業根據實際需要，可以借助中介力量協助完成資產清查工作。各級各部門單位要按照財政部《關于印發〈行政事業單位資產清查核實管理辦法〉的通知》（財資〔2016〕1號）有關要求，核實處理相關資產事項。（牽頭部門：區財政局，責任部門：各街鎮、各部門單位、區屬國有企業）

（二）做好公共基礎設施等資產登記入賬和管理工作。

公共基礎設施等行政事業性國有資產，是國家以所有者身份和社會管理者身份控制的,預期能夠帶來經濟利益或者產生服務潛能的經濟資源（不包括部門、單位保障自身行政職能正常運轉所配備的資產）。公共基礎設施等行政事業性國有資產的管理單位要按照“誰承擔管理維護職責由誰入賬”的原則，在資產清查的基礎上將公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化等行政事業性資產分類登記入賬，資產信息要全面、準確和完整，做到賬實相符。（牽頭部門：區財政局，責任部門：各街鎮、相關部門單位）

（三）構建區級政府虛擬公物倉。

根據全區國有資產清查結果，對各級、各部門單位閑置、超標配置等資產，進行統一調配、共享共用。由區財政局牽頭制定區級政府虛擬公物倉的管理辦法，按照“財政部門—主管部門—區級單位”的管理機制，規范配置、使用和處置虛擬公物倉資產。在系統開發方面，依托資產管理信息系統啟用公物倉管理功能，通過信息化手段建立分布式虛擬公物倉。在使用管理方面，對召開重大會議、舉辦大型活動、組建臨時機構的資產配置，遵循“能從公物倉調配不租賃、能從市場租賃不購置”的原則處理。（牽頭部門：區財政局，責任部門：各街鎮、各部門單位）

（四）建立行政事業性國有資產管理績效評價制度。

緊扣人大審議和監督重點，建立定性和定量相結合的國有資產管理績效評價指標體系。圍繞行政事業單位的資產制度建設、管理機構設置、資產日常管理等指標進行定性評價，通過信息化應用率等指標進行定量考核，評價結果與單位資產配置緊密掛鉤，有效提高資產管理工作的科學性和規范性,確保行政事業性國有資產的使用效益。（牽頭部門：區財政局,責任部門：各街鎮、各部門單位）

（五）建立國有企業資產監督制度。

區國有資產管理服務中心要堅持出資人管理和監督的有機統一，健全國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等制度。審計部門要健全國有企業審計監督體系，完善國有企業審計制度，進一步厘清政府部門公共審計、出資人審計和企業內部審計之間的職責分工，實現國有企業資產審計監督全覆蓋。（牽頭部門：區審計局、區國有資產管理服務中心，責任部門：區屬國有企業）

（六）加快國有資產管理網絡平臺建設。

根據國資監管改革需要，財政部門要將國有資產管理信息系統與預算系統進行有效銜接，實現與人大監督預算聯網系統的互聯互通。盡快建立全口徑國有資產數據庫和信息共享平臺，依托資產數據庫，對各類資產增減變動情況實行動態監控，完善大數據風險預警功能，在盤活變現資產、嚴防資產流失等方面開展數據分析利用。（責任部門：區財政局、區國有資產管理服務中心）

四、工作要求

（一）提高站位，加強組織領導。各街鎮、各部門單位和區屬國有企業要將做好資產管理工作作為一項中心任務擺在重要位置，提高思想認識，加強組織領導，主動實施、積極配合，建立主要領導親自抓、業務人員具體抓的工作機制，把任務分解到位，把責任落實到人。

（二）明確職責，密切協調配合。各街鎮、各部門單位和區屬國有企業要切實履行資產管理的主體責任，抓好資產清查、登記入賬和構建虛擬公務倉工作。區財政局要加強對各級各部門涉及重大資產管理事項的指導和監督，強化頂層設計，組織做好制度建設、資產會計核算和資產報告編寫等工作。

（三）總結完善，建立長效機制。各街鎮、各部門單位和區屬國有企業要按照人大推進全區國有資產監督工作要求，及時查擺問題，制定整改措施，明確整改時限，進一步完善國有資產管理制度。區財政局要健全完善程序機制，加強區級國有資產共享共用管理，實現國有資產管理全口徑與監督全覆蓋。

羅莊區人民政府

2020年4月14日

部門解讀：羅莊區人民政府關于推進全區國有資產管理監督改革工作的實施意見

音頻解讀：羅莊區人民政府關于推進全區國有資產管理監督改革工作的實施意見