羅政辦發(fā)〔2019〕24號(hào)

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各部門，市駐羅莊各單位，區(qū)直各事業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)方式，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就聯(lián)合省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“省農(nóng)擔(dān)公司”）在全區(qū)開展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以創(chuàng)建政銀擔(dān)合作機(jī)制為依托，加快建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，撬動(dòng)更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，切實(shí)放大財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)效應(yīng)，打破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力保障。

（二）基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、考核監(jiān)督的作用，通過政銀擔(dān)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。堅(jiān)持專注農(nóng)業(yè)，專注于支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、不離農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持合作共贏，通過政銀擔(dān)合作，形成財(cái)政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體、合作金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司與政府的多方共贏。

（三）總體目標(biāo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，為多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，在全區(qū)形成有活力、可持續(xù)、全覆蓋的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系，切實(shí)解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難、融資貴”的問題。

二、明確“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”政策內(nèi)容

“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”是省農(nóng)擔(dān)公司根據(jù)中央和省有關(guān)政策要求，結(jié)合山東實(shí)際，按照“專注農(nóng)業(yè)、信用第一、讓利于農(nóng)、便利高效”的原則，會(huì)同有關(guān)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保品牌。具體政策要求如下：

（一）服務(wù)范圍和對(duì)象。

1、服務(wù)范圍。限定為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。

2、服務(wù)對(duì)象。聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中符合條件的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。擇優(yōu)支持輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、與農(nóng)戶利益緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（二）額度、期限和費(fèi)（利）率。

1、擔(dān)保額度。家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，以及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)中符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，單戶在保余額控制在10—200萬元之間。大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體可適當(dāng)放寬限額，但最高不超過300萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實(shí)施農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提高糧食生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體在保余額不超過1000萬元。

2、期限。根據(jù)貸款申請(qǐng)人生產(chǎn)周期和現(xiàn)金流情況確定貸款擔(dān)保期限，一般為1-3年。對(duì)于回收期較長(zhǎng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型農(nóng)業(yè)機(jī)具購(gòu)置等項(xiàng)目，可適當(dāng)延長(zhǎng)貸款和擔(dān)保期限。

3、貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率。合作金融機(jī)構(gòu)貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際承擔(dān)的利率一般不超過基準(zhǔn)利率上浮30%。擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行差異化政策，對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保費(fèi)率不超過1%，對(duì)其他符合條件的經(jīng)營(yíng)主體不超過1.5%（符合條件的扶貧項(xiàng)目不超過1%），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不超過2%。除貸款利息、擔(dān)保費(fèi)（或保證保險(xiǎn)費(fèi)）外，不再向借款人收取保證金和其他不合理費(fèi)用。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作

（一）全面動(dòng)員部署。有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，區(qū)政府召開由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、金融等部門、街鎮(zhèn)政府及經(jīng)管站、財(cái)政所和經(jīng)營(yíng)主體代表參加的動(dòng)員部署會(huì)議，就推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作進(jìn)行動(dòng)員部署，明確工作的方法、步驟、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，精心組織，周密部署，扎實(shí)做好相關(guān)工作。

（二）開展建檔立卡。通過調(diào)查摸底、信息核實(shí)、信息公示，詳細(xì)掌握經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、家庭、信用等基礎(chǔ)信息，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體全面建檔立卡，做到“一戶一檔、實(shí)時(shí)更新、長(zhǎng)期存續(xù)、多元利用”。各街鎮(zhèn)要在8月底前全面完成建檔立卡工作，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)落地。

（三）組織項(xiàng)目推薦。各街鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)資格的審核把關(guān)，把優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推薦給省農(nóng)擔(dān)公司和合作金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，從信息資料、主體身份、借款用途、經(jīng)營(yíng)情況等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入審核關(guān)，確保貸款“放得出、用得好、有效益、收得回”。對(duì)發(fā)現(xiàn)審核不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體培育。各級(jí)各部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校合作，建立農(nóng)業(yè)專家?guī)欤瑢?duì)經(jīng)營(yíng)主體提供個(gè)性化指導(dǎo)。加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，講解農(nóng)業(yè)政策，推廣科學(xué)技術(shù)，不斷提升經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)、科學(xué)管理的能力。加強(qiáng)財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)，通過推動(dòng)代理記賬和財(cái)務(wù)咨詢，提升經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化管理水平。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的重大事項(xiàng)、重要政策進(jìn)行決策，聯(lián)合省農(nóng)擔(dān)公司向各街鎮(zhèn)下達(dá)工作任務(wù)并組織開展考核。各街鎮(zhèn)要參照區(qū)里做法成立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓總，統(tǒng)籌推進(jìn)本街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督考核。區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)要求，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，定期對(duì)各街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作情況進(jìn)行考核，對(duì)先進(jìn)街鎮(zhèn)進(jìn)行表彰，考核結(jié)果與區(qū)財(cái)政對(duì)下支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付掛鉤。對(duì)工作力度不大、進(jìn)展緩慢的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）加強(qiáng)政策支持。財(cái)政部門要建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)政策性擔(dān)保業(yè)務(wù)由省農(nóng)擔(dān)公司、區(qū)財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)按照6：2：2的比例實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。對(duì)于合作支農(nóng)力度較大的金融機(jī)構(gòu)和街鎮(zhèn)、村居等基層組織，市區(qū)財(cái)政可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)實(shí)際情況，按照中央和省有關(guān)貼息政策要求，對(duì)政策性擔(dān)保貸款項(xiàng)目給予一定貼息。

（四）加強(qiáng)政策宣傳。各級(jí)各部門各單位要多形式、多渠道開展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”宣傳活動(dòng)，讓廣大經(jīng)營(yíng)主體了解政策內(nèi)容，熟悉業(yè)務(wù)流程，用足用好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策。同時(shí)要積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)主體樹立“失信寸步難行”理念，強(qiáng)化“監(jiān)督失信人員就是維護(hù)自身利益”的意識(shí)，共同維護(hù)良好的信用環(huán)境。

附件：1、羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　2、羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2019年7月5日

附件1：

羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組　長(zhǎng)：彭　波 區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王暉青 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

　　　　張其偉 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

成　員：杜 偉 區(qū)政府辦公室副主任（正科級(jí)）

　　　　密士寧 區(qū)新聞宣傳中心主任

　　　　陸　軍 區(qū)法院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)

　　　　劉克區(qū) 區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

　　　　劉夫慶 區(qū)工信局局長(zhǎng)

　　　　何福華 區(qū)司法局局長(zhǎng)

　　　　王瀟然 區(qū)財(cái)政局主任科員

　　　　沈　鵬 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　　　楊鳳強(qiáng) 區(qū)自然資源局局長(zhǎng)

　　　　仲啟明 區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)

　　　　范金華 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　　　孫運(yùn)璽 區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

　　　　顧　偉 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

　　　　袁崇榮 區(qū)金融監(jiān)管局黨組書記

　　　　張?zhí)m昕 區(qū)供銷合作社理事會(huì)主任

　　　　凌　磊 區(qū)林業(yè)發(fā)展中心主任

　　　　黃克樂 區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展促進(jìn)中心主任

　　　　劉江樹 區(qū)畜牧發(fā)展促進(jìn)中心主任

　　　　李啟飛 區(qū)扶貧辦主任

　　　　劉　強(qiáng) 羅莊公安分局指揮中心主任

　　　　徐勤旭 中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行羅莊區(qū)支行行長(zhǎng)

　　　　李永森 羅莊農(nóng)村商業(yè)銀行董事長(zhǎng)

　　　　孫之祥 中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行臨沂羅莊支行行長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，張其偉同志兼任辦公室主任，杜偉、范金華、袁崇榮、沈鵬同志兼任副主任，沈鵬同志具體負(fù)責(zé)辦公室日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與省農(nóng)擔(dān)公司駐羅莊辦事處合署辦公，沈鵬同志兼任辦事處主任。

附件2：

羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

羅莊區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”）在區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織協(xié)調(diào)工作，牽頭擬定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持政策，具體抓好對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核工作。主要職責(zé)如下：

（一）負(fù)責(zé)擬定全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作方案，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，抓好組織落實(shí)工作；

（二）牽頭擬定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作相關(guān)政策，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，抓好督促落實(shí)工作；

（三）負(fù)責(zé)建立與轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作機(jī)制；

（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡工作;

（五）負(fù)責(zé)依據(jù)上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)，擬定全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保年度工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，抓好任務(wù)分解和督促落實(shí)工作；

（六）負(fù)責(zé)擬定街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作考核辦法并組織開展考核工作；

（七）負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，將符合條件項(xiàng)目向省農(nóng)擔(dān)公司進(jìn)行推薦；

（八）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門會(huì)同省農(nóng)擔(dān)公司和合作銀行進(jìn)行追償；

（九）負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的管理和監(jiān)督，按規(guī)定對(duì)省農(nóng)擔(dān)公司發(fā)生的代償進(jìn)行補(bǔ)償；

（十）負(fù)責(zé)協(xié)助省農(nóng)擔(dān)公司對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行培訓(xùn)；

（十一）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村誠(chéng)信建設(shè)，打擊惡意欺詐、逃廢債務(wù)等失信行為；

（十二）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。

部門解讀：《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的實(shí)施意見》政策解讀