羅政辦發〔2020〕19號

各街道辦事處、鎮政府，區政府各部門，市駐羅莊各單位，區直各事業單位：

《羅莊區生活垃圾分類工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

羅莊區人民政府辦公室

2020年8月28日

羅莊區生活垃圾分類工作實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，加快推進我區城市生活垃圾分類工作，根據住房和城鄉建設部等9部門《關于在全國地級以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）、省住房和城鄉建設廳等12部門《關于印發<山東省城市生活垃圾分類制度實施方案>的通知》（魯建發〔2019〕2號）和市政府辦公室《關于印發〈臨沂市城市生活垃圾分類工作實施方案的通知〉》（臨政辦字〔2020〕27號）要求，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“五大發展理念”，以推行清潔直運和垃圾分類為突破口，以提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平為目標，以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不拋撒和“全程分類”為標準，堅持科學籌劃、循序漸進、穩步推進原則，推進生活垃圾的減量化、資源化、無害化，不斷提升城市管理水平和居民文明素養，進一步改善城鄉人居環境。

（二）基本原則

1、政府主導，社會參與。按照“共同締造”理念，加強政策引導，統一頂層設計、統一規范標準、統一管理要求、統一智慧監管，探索建立社會資本參與機制，倡導城市志愿服務，鼓勵與民間組織合作，充分發揮市場在生活垃圾分類收集、轉運、處理以及資源回收利用中的作用。

2、科學籌劃，周密安排。統籌生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理各環節，在時間、空間、流程上的關系，做好頂層設計，周密制定計劃，全面做好準備，確保生活垃圾分類工作順利實施。

3、試點先行，循序漸進。綜合考慮居民生活習慣和生活垃圾收運、處理終端等實際情況，按照直運模式和分類投放、分類收運、分類處理的總體設計，成熟一條線路推動一條線路，形成由線到片、由片到面的工作推動次序。

4、源頭思維，系統治理。強化源頭管控，加強生活垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接，形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

（三）主要目標

2020年，羅莊區中心城區實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，基本建成城市生活垃圾分類示范區。各街鎮啟動城市生活垃圾分類工作。

2022年，羅莊區實現生活垃圾分類工作全覆蓋。

2025年，生活垃圾分類相關的法律法規和標準持續完善，科學管理、長效機制、習慣養成、效果明顯。

（四）分類標準

城市生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾進行分類。產生生活垃圾的單位和個人，是生活垃圾分類的主體。

1、有害垃圾是指列入《國家危險廢物名錄》，對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的廢棄物。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

2、可回收物指生活垃圾中未污染的適宜回收循環使用和資源利用的廢棄物品。主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產品，廢玻璃，廢紙塑鋁復合包裝等。

3、廚余垃圾是指表示易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。家庭廚余垃圾主要包括居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。餐廚垃圾主要包括相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中，產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。其他廚余垃圾主要包括農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等。

4、其他垃圾是指除上述垃圾之外的難以回收的，進入城市生活垃圾處理廠處理的其它生活廢棄物。主要包括受污染且不宜再生利用的紙制品類，包含使用過的餐巾紙、衛生紙、濕巾紙等受污染的紙類物質；不宜再生利用的生活用品類，包含一次性紙質餐具杯具、婦女衛生用品、紙尿褲、海綿、受污染紡織物等及其它難回收利用物品；灰土陶瓷類，包含煙蒂、灰土、陶瓷等及其它難以歸類和無利用價值物品。

二、分類體系

（一）分類投放。

單位辦公和生產經營場所，應當按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，集中供餐的單位應增加餐廚垃圾分類，提高資源化利用水平；住宅小區應當按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，鼓勵有條件的實施廚余垃圾分類；市政道路、園林景區、交通樞紐、文化體育、商業娛樂等公共場所，應當按照可回收物、其他垃圾進行分類。對于家庭大件垃圾、裝飾裝修垃圾、餐廚垃圾等由專業機構進行單獨收集運輸、處理。

建立生活垃圾分類投放管理責任人制度，明確住宅小區、單位、公共場所等不同主體的管理責任人，劃定和公示責任區范圍。公開公示轄區內各類垃圾細分目錄、投放頻次、投放地點、投放時間，建立生活垃圾分類收集臺賬，加強日常監管。嚴禁將有害垃圾混入其他各類生活垃圾。鼓勵將廚余垃圾瀝干水分后投放，鼓勵有條件的地方推行生活垃圾“定時定點”投放。試點探索生活垃圾分類賬戶積分制度，有效引導和促進居民科學分類。

責任單位：區綜合行政執法局、區住建局、區商務局、區機關事務服務中心、羅莊生態環境分局、各街鎮

（二）分類收集。

科學合理足量設置生活垃圾分類收集容器。各類收集容器、收集點應分布合理、數量滿足需求，顏色和標志規范。按照便利、安全的原則，對列入《國家危險廢物名錄》的品種，獨立設置有害垃圾收集和臨時貯存場所。小區、單位等應設置可回收物臨時存放點，對不同種類可回收物進行收集。鼓勵使用智能收集設備，增強可回收物投放、交售的便捷性。具備條件的住宅小區設置裝飾裝修垃圾等臨時存放點，便于集中收運。

責任單位：區綜合行政執法局、區住建局、區商務局、羅莊生態環境分局，各街鎮

（三）分類運輸。

建立完善分類垃圾的運輸系統，嚴禁“先分后混”，確保全過程分類。按照區域內生活垃圾的產生量，合理確定分類收運頻次、時間和路線，配足配齊統一規范標識的分類運輸車輛。規范有害垃圾中轉運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局。優化可回收物收運系統，合理布局建設可回收物分揀中心和集散市場，實現再生資源回收、分類、儲存、中轉等功能。

責任單位：區綜合行政執法局、區商務局、羅莊生態環境分局，各街鎮

（四）分類處理。

有害垃圾采取先安全暫存、再集中交由有資質的危廢專業處理公司進行無害化處置的方式處置；可回收物由再生資源回收企業負責處置；廚余垃圾處理采取集中處理和分散處理相結合的方式，過渡期間可以送至餐廚垃圾處理廠處理，待廚余垃圾處理廠（設備）建成運行后，廚余垃圾進行單獨處理；其他垃圾送至垃圾處理廠進行焚燒或者填埋處理；家庭大件垃圾、餐廚垃圾、裝飾裝修垃圾等由相關專業企業進行單獨處理。

責任單位：區綜合行政執法局、區商務局、羅莊生態環境分局、各街鎮

三、工作措施

（一）加強制度建設。

編制生活垃圾分類規劃，明確任務目標和完成時限，將生活垃圾源頭減量、分類處置、資源化利用作為重要內容，明確生活垃圾投放、收運、處理、回收利用設施的布局、用地和規模，切實加強生活垃圾分類處理設施建設規劃保障。

責任單位：區綜合行政執法局、區自然資源局、區住建局、區商務局、羅莊生態環境分局、羅莊規劃服務中心，各街鎮

（二）強化政策保障。

對生活垃圾分類收運、處理系統的建設運行經費，區和街鎮兩級財政要強化資金保障，確保實施分類后的生活垃圾得到妥善處理。生活垃圾轉運、處置、回收利用設施用地，應優先列入用地計劃，確保設施能夠及時落地。按照污染者付費原則，完善城市生活垃圾處理收費制度，逐步建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾收費機制。制定有害垃圾集中收集處置專項支持政策，確保有害垃圾規范收運處置。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導企業回收利用低價值可回收物。制定廚余垃圾資源化產品用于綠地、林地等土壤改良的補貼政策，打通廚余垃圾資源化利用產品出路。健全家庭大件垃圾、裝飾裝修垃圾資源化扶持政策，促進再生產品利用。

責任單位：區綜合行政執法局、區財政局、區自然資源局、區住建局、區商務局、羅莊生態環境分局、羅莊規劃服務中心，各街鎮

（三）加強示范引領。

黨政機關及公共機構率先實施生活垃圾分類投放、收集，加快實行強制分類。充分發揮公共場所引領示范作用，機場、客運站、公園、景區、商業等人流較大的公共場所應率先啟動生活垃圾分類，逐步覆蓋全部公共場所。扎實開展典型示范創建活動，制定完善評價標準，分批創建高標準的生活垃圾分類示范街鎮、示范小區，以點帶面、逐步推開，不斷擴大垃圾分類覆蓋范圍。

責任單位：區綜合行政執法局、區住建局、區機關事務服務中心，各街鎮

（四）推進生活垃圾分類處置設施建設。

推進家庭大件垃圾處理中心建設，對大件垃圾拆解、分選后進行回收利用及焚燒處理。推進裝飾裝修垃圾處理項目建設，實現資源化綜合利用。鼓勵有條件的社區、農貿市場、果蔬批發市場、大型超市等自行安裝廚余垃圾處理機，就地處理廚余垃圾。對相應的生活垃圾收集點、中轉站進行提升改造，滿足生活垃圾分類收運、處理需求。

責任單位：區綜合行政執法局、區自然資源局、區住建局、區商務局、羅莊生態環境分局、羅莊規劃服務中心，各街鎮

（五）提升科技創新水平。

大力推進生活垃圾治理的新技術、新材料、新設備的開發應用，逐步提升生活垃圾收集車輛裝備、中轉設施、資源化利用設施、末端處置設施的技術水平和科技含量。充分利用物聯網、互聯網等技術，強化信息化技術在生活垃圾分類全過程體系中的應用，建設生活垃圾分類全過程信息管理系統。

責任單位：區綜合行政執法局、區商務局，各街鎮

（六）建立生活垃圾分類數據統計制度。

推進生活垃圾收運體系與資源回收體系銜接，建立有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾處理數據統計系統，提高統計的科學性和準確性。組織社區、物業服務企業和相關單位做好生活垃圾分類統計工作，及時掌握各類生活垃圾的清運量和流向。

責任單位：區綜合行政執法局、區商務局、區住建局、羅莊生態環境分局，各街鎮

（七）完善行業監管機制。

建立并完善政府依法監管、第三方專業評價、社會全面監督的生活垃圾分類全過程綜合監管體系，提高行業監管水平。實施生活垃圾分類社會監督員制度，建立健全生活垃圾分類民意反映監督平臺，開通投訴舉報熱線電話，適時開展群眾滿意度調查，加強群眾監督。強化基層黨組織的動員組織作用，引導單位、居民逐步養成主動分類的生活習慣。

責任單位：區綜合行政執法局，各街鎮

四、組織領導

（一）加強組織保障。

建立生活垃圾分類工作聯席會議制度，區政府主要負責同志任總召集人，分管負責同志任召集人，聯席會議辦公室設在區綜合行政執法局，區綜合行政執法局主要負責同志兼任辦公室主任，統籌做好綜合協調、技術指導、監督考核和宣傳引導等工作。各街鎮是生活垃圾分類工作的責任主體，負責制定本轄區內生活垃圾分類工作的具體實施方案并組織實施，政府主要負責同志是第一責任人，要建立健全工作機制，全面推進生活垃圾分類工作。

責任單位：區政府辦公室、區綜合行政執法局，各街鎮

（二）形成部門合力。

各相關部門要認真履行職責、密切協作，形成工作合力。綜合行政執法部門負責對本轄區內生活垃圾分類工作的組織推進、檢查指導和監督考核，制定生活垃圾分類管理目標；財政部門負責對城市生活垃圾分類收運、處理系統的建設運行予以支持；住建部門指導物業服務企業做好本小區生活垃圾分類相關工作，按照要求配合街道、社區配置生活垃圾分類設施，開展生活垃圾分類宣傳，引導業主或居民對生活垃圾進行分類；機關事務管理部門負責推進黨政機關及有關事業單位的生活垃圾分類工作；教育部門負責將生活垃圾分類相關知識納入幼兒園、中小學以及其他教育機構教學內容；行政審批部門負責做好生活垃圾分類處理項目審批、核準等相關工作；自然資源部門負責落實生活垃圾分類設施建設用地；生態環境部門負責及時公布危險廢物經營企業名錄，加強生活垃圾分類收集后危險廢物處置環節的監管；商務部門負責推進再生資源回收體系建設；宣傳部門（文明辦）負責協調指導有關職能部門開展生活垃圾分類的媒體宣傳工作，并將此項工作納入文明城市創建文明村鎮考核內容；團區委負責對青少年開展生活垃圾分類宣傳教育，鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類；婦聯負責發動婦女積極參與生活垃圾分類，引導家庭成員自覺成為生活垃圾分類的踐行者、推動者。

責任單位：區綜合行政執法局、區財政局、區住建局、區教體局、區行政審批服務局、區自然資源局、區商務局、區委宣傳部、團區委、區婦聯、區機關事務服務中心、羅莊生態環境分局、羅莊規劃服務中心等有關部門

（三）推進習慣養成。

制定生活垃圾分類宣傳教育計劃，廣泛開展宣傳活動，積極營造良好輿論氛圍。扎實開展典型示范創建活動，分批創建生活垃圾分類示范街鎮、示范單位、示范小區、示范處理企業、示范校園，以點帶面、示范引領。積極推進生活垃圾分類知識“進校園、進課堂”，深入開展中小學生活垃圾分類教育。加強生活垃圾分類指導員、保潔隊伍和志愿者隊伍建設，開展宣傳教育活動，促進群眾習慣養成。

責任單位：區委宣傳部、區教體局、團區委、區婦聯、區綜合行政執法局等有關部門，各街鎮

（四）強化督導考核。

建立定期調度制度，健全部門管理協作機制，及時通報情況，分析問題不足，加強督促指導。建立健全生活垃圾分類獎懲機制，將生活垃圾分類納入區級綜合考核、文明城市創建、文明村鎮等考核指標體系，增加考核權重，強化結果運用。對中心城區生活垃圾分類示范街道、示范小區等，經區綜合行政執法局等部門驗收后，報請區政府予以獎勵。

責任單位：區綜合行政執法局、區委宣傳部、區財政局等有關部門，各街鎮

政策解讀：《羅莊區生活垃圾分類工作實施方案》