關于加快羅莊區創新驅動發展的實施意見
實施創新驅動發展是引領經濟發展新常態的內在需要，是推動區域協調發展的重要支撐，我區創新驅動發展水平不高，科技創新能力不強的問題依然比較突出，因此全面推進創新驅動發展具有重要的現實意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》（國辦發〔2017〕43號）精神，進一步促進科技創新，推動羅莊區轉型發展、創新發展、跨越發展，積極爭創山東省科技創新強區，根據《山東省人民政府辦公廳關于加快縣域創新驅動發展的實施意見》（魯政辦發〔2018〕12號）文件要求，結合我區實際，提出以下實施意見。
一、強化創新發展理念，營造創新驅動發展良好環境
（一）增強區域創新意識。堅持創新是引領發展的第一動力，利用科技活動周、全國科普日等載體，圍繞科技創新熱點問題和公眾科技需求，舉辦體驗性強、參與面廣的科普活動，建立送科技下鄉、送科技到學校、送科技到企業的長效機制，切實提高全民科學素養，營造依靠科技創新支撐引領區域發展的氛圍。支持區級學會、企業科協、農村專業技術協會等組織開展科技志愿者基層行活動。加快建設融文化傳承、創新展示、科普宣傳、參與體驗、旅游互動等為一體的創意展示中心、科技館等科普基地。（責任單位：區科協、區教體局、區科技局）
（二）加大科技創新財政投入。區直各有關部門要積極爭取對創新驅動發展的政策支持、資金支持，加快推動科技金融深度融合，探索完善創新投資的風險分擔機制，降低創新風險成本，充分激發區域創新主體的積極性、主動性和創造性。科技部門要積極爭取省、市對科技創新活動的支持，通過科技計劃、人才支持計劃等，支持區域開展科技創新創業。財政部門要繼續把科技創新作為財政支出的重點領域予以支持，確保對科技創新的財政投入逐年增加。（責任單位：區科技局、區財政局、區地方金融監管局）
（三）落實落細政策保障體系。加強科技、財政、稅務部門聯動，落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業和科技型中小企業相關稅收優惠。引導金融機構在風險可控、依法合規的前提下，努力滿足科技創新融資需求。加大財政科技資金、省級股權投資引導基金、省新舊動能轉換基金對創新驅動發展的支持力度。全面提升知識產權代理、交易、咨詢和評估等服務水平，加大對知識產權侵權失信行為的懲戒力度。（責任單位：區科技局、區財政局、區市場監管局、區地方金融監管局、羅莊區稅務局）
二、加快產業轉型升級，打造“臨沂中央產業創新區”
（四）培育壯大創新型企業。立足于“3+X”產業，堅持產業集聚化、鏈條化、數字化，注重生產、生活、生態“三生融合”，發揮產業基礎優勢，加快實施創新驅動戰略，創新有平臺、創業有底氣、創造有活力成為羅莊的城市內核。推行“鏈長制”，培育靶向明晰、創新能力突出的產業“雁陣”，打造“實力強大、特色鮮明、產業高端、活力充沛”的科創智造示范區，在全市科創大走廊建設中唱主角、走在前，開展科技型中小企業和國家高新技術企業培育行動，培育更多科技“小巨人”、“單項冠軍”、“瞪羚”企業，推動臨沂“南工重地”向“中央產業創新區”轉變。到2026年，力爭工業和技改投資年均增長8%以上，戰略性新興產業占GDP比重年均增長11.5%，全區高新技術企業總量達到100家。（責任單位：區發改局、區科技局、區工信局、區統計局）
（五）支持科技型企業加快發展。建立聯動機制，堅持線上與線下、傳統與新興、“自主”與“外來”相結合，強化優勢整合，發揮輻射帶動作用，協同推進全面創新，統籌做好“由大變強”和“由小變精”兩篇文章。依托創新實力強的企業，加快培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業。依托大型企業加強科技企業孵化器建設，圍繞企業技術鏈條，及時布局創新要素，孵化一批科技型小微企業。重點扶持有發展潛力、技術創新活躍、產業特色鮮明的小微企業，成長為創新實力強、示范作用突出的高新技術企業。引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業，省新舊動能轉換基金、科技成果轉化貸款風險補償資金等按規定給予支持。引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場融資。（責任單位：區發改局、區科技局、區工信局、區地方金融監管局）
三、強化企業主體地位，激發區域創新內生動力
（六）引導企業加大研發投入。全面落實企業研究開發費用所得稅稅前加計扣除、技術轉讓所得稅減免、高新技術企業稅收優惠、科研設備加速折舊、科技企業孵化器稅收優惠等各項優惠政策，引導企業不斷加大創新投入。對符合享受研發費用加計扣除的企業，按照知識產權類別、科學技術獎勵情況等最高給予6%的補助。科技型中小企業研發費用加計扣除比例由75%提高到100%。對未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，再按照實際發生額的100%在稅前加計扣除。形成無形資產的，按照無形資產成本的200%在稅前攤銷。力爭到2026年，全社會研發經費投入強度達到2.6%以上。（責任單位：區科技局、區財政局、區統計局、羅莊區稅務局）
（七）加快企業研發機構建設。實施規模以上工業企業科技研發機構“全覆蓋”計劃，支持區域內企業與高等院校、科研院所產學研合作，共建重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、院士工作站、博士后科研工作站等科技研發平臺。推行科技創新券，引導中小企業加強與高校、科研機構、科技中介服務機構及大型科研儀器設施共享服務平臺的對接。促進大型科研儀器設施共享使用，有效降低企業創新創業成本。力爭到2026年，新增省級以上研發平臺10家以上，規模以上工業企業研發機構“全覆蓋”。（責任單位：區發改局、區科技局、區工信局、區人社局）
（八）深化企業科技交流合作。圍繞我區優勢產業和戰略性新興產業發展，加大與科研院所建立戰略聯盟，在科技、人才、產業等領域開展全方位合作，促進高校成果轉移轉化，服務我區產業結構升級。加快高新技術、先進適用技術推廣應用，培育一批特色創新產品，推動產業向價值鏈中高端躍升。在一個納稅年度內，企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅，超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。從事技術開發、技術轉讓和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征增值稅。（責任單位：區發改局、區科技局、區工信局、羅莊區稅務局）
四、落實人才激勵機制，集聚創新創業人才
（九）創新人才隊伍建設。建設符合區域創新發展要求的創新創業人才隊伍。推動科技領軍人才、高技能人才、專業技術人才集聚，引導高校畢業生就業創業。參考北上廣深等人才政策和理念，堅持人才政策敢想敢為、先行先試、常創常新，不斷增強對人才、企業的吸引力，擴大普惠面，進一步激發各行業、各領域、各支人才隊伍的創新活力，培育人才發展梯隊，增強可持續發展潛力。借助長三角、珠三角等高校院所、知名企業云集，科技、人才資源豐富的優勢條件，鼓勵重點企業設立研發中心、創新中心，建設人才“飛地”平臺，開展“柔性引才”。（責任單位：區發改局、區科技局、區工信局、區人社局、區創新創業園）
（十）完善人才激勵政策。搭建人才技術引進激勵平臺，激發人才活力和創新動力。發揮企業家在區域創新驅動發展中的關鍵作用,支持企業家整合技術、資金、人才等資源，增強創新發展能力。落實科技人員創新創業政策，設立專門的人才獎，對有突出貢獻的高級專家、科技人才給予更大的獎勵。對帶動產業結構調整和產生重大經濟效益的創新創業領軍人才及團隊，給予專項資金支持。（責任單位：區發改局、區科技局、區工信局、區人社局、區創新創業園）
五、加強科技支撐，提升鄉村振興創新能力
（十一）開展科技助力鄉村振興行動。圍繞現代農業、智慧農業、生態農業等重點領域，構建完善以省級農業科技園區為引領，以市級農業科技特色園區為示范，以星創天地、農科驛站等農技推廣平臺為聯系紐帶，以科技特派員隊伍為服務主體的農業科技“四位一體”創新體系，加快推進現代農業技術研發和成果應用轉化，為助力鄉村振興提供科技支撐。（責任單位：區科技局、區農業農村局）
（十二）強化鄉村人才培訓。暢通智力、技術、管理下鄉通道，建立多種方式并舉的鄉村人力資本開發機制。加強新型職業農民、農村創業致富帶頭人培訓，形成以新型職業農民、致富帶頭人、轉業軍人、鄉土人才為主體的基層科技人才隊伍。支持各類園區、龍頭企業建立基層科協組織。利用好電視農科頻道、廣播鄉村頻道、齊魯網“12396科技熱線”、農科微課堂、掌上課堂，拓展黨員遠教網絡、農技推廣站、農民合作社、農村專業技術協會、龍頭企業、電商等主體的功能，因地制宜開展培訓服務。及時組織應季農技培訓，發揮鄉土人才的示范帶動作用。（責任單位：區科協、區人社局、區農業農村局）
六、建立創新驅動發展的工作推進體系
（一）強化組織領導。建立加快創新驅動發展工作領導小組，切實加強創新驅動發展工作的組織領導、統籌協調和調度督導，及時解決推進創新驅動發展的突出問題。各責任單位要通力協作，按職責分工明確專門人員全力靠上抓推進。
（二）健全推進機制。各責任單位要細化出臺具體的實施方案，構建協同有序、優勢互補、科學高效的創新體系。加強創新驅動發展戰略研究，共同參與創新調查和創新能力監測，合力爭創省科技創新強區。
（三）優化營商環境。全方位為企業創新發展提供優質服務。著力營造尊商重商親商安商的濃厚氛圍，讓更多外地企業到羅莊投資興業、安心發展，讓更多本土企業扎根羅莊，創新發展。
