羅莊區創建“平安農機”示范區實施方案
根據農業農村部、應急管理部《關于印發<“十四五”時期“平安農機”創建活動工作方案>的通知》（農機發〔2022〕1號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，扎實推進各級安全生產“十四五”規劃有關部署，牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，以保障人民群眾生命財產安全、服務鄉村振興為目標，以“創建‘平安農機’，提升發展質量”為主題，以依法監管、規范執法、優化服務為路徑，轉變監管方式，創新監管手段，提升監管效果，鞏固發展“政府負責、行業主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全生產長效機制，為我區農機安全生產提供堅實保障。
二、工作目標
通過開展創建“平安農機”示范區活動，區、街鎮各級政府更加重視農機安全生產工作，部門間協調配合不斷加強；農機安全監管能力進一步加強，監管網絡更加健全，監管工作規范化、專業化、信息化、便民化水平不斷提高；農機駕駛操作人員安全意識和駕駛操作技能普遍提高，農機違法違規行為和安全隱患顯著減少，安全生產氛圍更加濃厚、農機安全意識深入人心。今年我區按照“平安農機”建設標準，爭創省級“平安農機”示范合作社1個、“平安農機”示范村10個，“平安農機”示范戶50戶。全區拖拉機、聯合收割機上牌率、檢驗率、駕駛人持證率達到87%以上，拖拉機、聯合收割機事故萬臺死亡率控制在3.0以下，農機安全生產形勢持續穩定。
三、工作步驟
第一階段（2022年3月-4月）：全面部署階段。制定實施方案，召開動員大會，成立組織機構，完善相關制度，組織各鎮街開展“平安農機”創建活動調查摸底，開展“平安農機”創建活動新聞報道，為創建活動順利開展做好準備工作。
第二階段（2022年5月-9月）：全面創建階段。按照“平安農機”創建工作內容全面開展工作。將“平安農機”創建活動與“安全生產月”“三夏、三秋”作業監管等系列安全監管行動結合起來。總的工作思路是：圍繞一個主題、構建兩個機制、筑牢三條防線、做到四個結合、達到五個提高，即緊緊圍繞“平安農機”示范區創建這個主題，構建農機安全生產網格化管理和農機安全生產長效管理兩個機制，筑牢源頭管理、監管、宣傳教育三個防線，把落實創建活動與農機基層基礎建設、促進農機化健康發展、農機監理規范化管理和農機合作服務組織建設四個方面相結合，最終達到農機安全事故防范措施有新提高、農機安監能力有新提高、農機駕駛操作人員和農民群眾安全意識有新提高、農機安全技術檢測裝備和農機駕駛人員考試技術裝備建設有新提高、農機監理隊伍建設有新提高五個新提高。區農業農村、交警等部門聯合查處違法違章行為，形成聯合執法常態化。重點對無牌行駛、無證駕駛、拖拉機非法載人、農機手違規作業等違法活動進行糾正，提高農機登記率、檢驗率和駕駛人持證率。定期組織安全檢查、宣傳教育、農機手培訓，把創建活動納入年度工作考核目標，建立健全農機安全生產監管體系，從源頭上消除安全隱患。
第三階段（2022年10月）：自查迎檢階段。對照“平安農機”示范縣（區）、示范街（鎮）、示范合作社、示范村、示范戶的創建標準，認真做好自查自評工作，查漏補缺，全面落實創建活動各項要求。及時報送創建資料，迎接上級檢查驗收。
第四階段（2022年11-12月）：鞏固提升階段。對創建活動中的先進經驗和好做法進行總結推廣，全力推進“平安農機”創建工作向縱深發展，全面形成農機安全管理長效機制。
四、工作措施
（一）完善農機安全生產目標考核管理
區農業農村部門要牽頭完善農機安全生產防控監管網絡體系建設，建立健全農機安全生產責任制，將農機安全生產納入年度安全工作考核內容，實行目標管理。
（二）明確“平安農機”部門創建責任
1.區應急管理局：積極發揮綜合監管職能，周密安排，把創建“平安農機”工作納入政府安全生產目標考核。會同相關部門，切實加強對農機安全生產工作的領導，督促檢查農機安全工作落實情況，建立“政府負責、農機主抓、部門協作、社會參與”的長效機制。
2.交通運輸部門：支持配合農業農村部門的工作，定期召開聯席會議。
3.財政部門：加大財政投入，落實農機安全管理和創建經費。
4.農業農村部門：加強拖拉機、聯合收割機及駕駛（操作）人員的監督管理，按照《拖拉機駕駛培訓管理辦法》（農業部令第41號）《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》(農業部令2018年第1號)《拖拉機和聯合收割機登記規定》（農業部令2018年第2號）《農業機械安全監督管理條例》（國務院令第563號）的規定，加大農機安全執法工作力度，加強對農機培訓機構監管，加強日常執法監管，重點查驗拖拉機、聯合收割機證書、牌照及有關操作證件，依法嚴查無牌行駛、無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、套牌、使用偽造號牌、未檢驗使用等違法行為。指導督促各街（鎮）開展農機安全宣傳，修訂《農機事故應急處置預案》，并組織人員進行演練。積極扎實開展農機安全宣傳進田頭、進農村、進學校、進家庭、進社區“五進”活動。
5.行政審批部門：嚴把拖拉機、聯合收割機入戶、駕駛證年審關口。按照一人一檔、一機一檔的要求，規范駕駛（操作）人員、農業機械檔案管理，及時更新和完善相關基礎臺賬，電子檔案、紙質檔案、證件記載信息實現“三個一致”。
定期向農業農村部門通報拖拉機登記和駕駛證發放等情況，實現信息共享。
6.教體部門：將農機安全教育納入農村中小學校的安全教學計劃，提高學生安全意識和防范能力。
7.交警部門：支持配合農業農村部門的工作，定期召開聯席會議，做好警監聯合執法工作。建立信息通報制度，定期向農業農村部門通報農機道路交通違法和事故情況。
8.各街（鎮）：實行創建“平安農機”工作目標管理，健全農機安全生產責任制度,各街（鎮）、村居設立農機安全員或農機安全協管員。充分發揮農村道路交通安全防控網絡的作用，建立和完善農機安全管理工作的相關職責、制度。摸清轄區內農機安全生產的基本情況，建立相關基礎臺賬，做到農機安全生產工作底數清、情況明。切實抓好拖拉機、聯合收割機駕駛員的日常教育培訓、檢查、隱患排查等工作。
（三）建立農機事故預防應對機制
應急、農業農村、交警、交通等部門定期召開道路交通事故預防聯席會議，通報農機事故的起數、傷亡人數、直接經濟損失及事故成因，研究農機事故預防措施，尋求事故預防對策。
（四）嚴格農機事故責任追究
對發生重、特大農機事故的，按照“四不放過”的原則，啟動事故責任倒查制，調查事故責任，依法追究相關責任人的責任。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領導?！捌桨厕r機”創建既是防范農機安全事故、推進農機化事業發展的重要舉措，也是構建和諧社會、建設平安羅莊的重要內容。為確保創建活動順利開展，成立羅莊區創建“平安農機”示范區領導小組，負責全區的“平安農機”創建工作。區農業農村、應急、交警、行政審批、財政等部門要建立工作協調機制，形成創建合力，協調推進“平安農機”創建活動。各街（鎮）也要成立相應機構，加強對創建活動的組織領導，做到工作有部署、責任有落實、創建有成效。
（二）協作配合，形成合力。羅莊區創建“平安農機”示范區領導小組各成員單位，按照工作職責，明確創建目標、工作計劃，協作配合，精心組織，周密部署，形成推進合力，共同完成創建工作任務。
（三）加強指導，提升水平。各街（鎮）、各有關部門要根據“平安農機”創建活動各階段重點，細化任務，創新舉措，加強督導，切實把創建活動落到實處。區農業農村局要會同有關部門加強對創建活動的檢查指導，總結經驗，堅持問題導向，落實整改措施，鞏固提升創建成果，全面提高我區農機化管理水平。
附件：1、羅莊區創建“平安農機”示范區領導小組
2、 羅莊區“平安農機”創建工作任務分解表
