1.1　編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，根據(jù)新時代自然災(zāi)害防治“一體化”要求，建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救災(zāi)救助能力，高效有序應(yīng)對自然災(zāi)害，最大程度保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災(zāi)害救助條例》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省自然災(zāi)害救助辦法》《山東省社會救助辦法》《山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《羅莊區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。

當(dāng)相鄰地區(qū)發(fā)生特別重大、重大自然災(zāi)害并對我區(qū)造成重大影響時，按照本預(yù)案開展區(qū)級應(yīng)急救助工作。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，或區(qū)委、區(qū)政府決定的突發(fā)應(yīng)急救助事項，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展區(qū)級應(yīng)急救助工作。

1.4　工作原則

堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一；堅持災(zāi)害防范、救援、救助一體化，實現(xiàn)災(zāi)害全過程應(yīng)急管理；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、群眾自救，保障受災(zāi)人員基本生活。

2　組織指揮體系

2.1　區(qū)減災(zāi)委員會

區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）為全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大、重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作。區(qū)減災(zāi)委成員單位按照各自職責(zé)做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。區(qū)應(yīng)急管理局承擔(dān)區(qū)減災(zāi)委日常工作。

由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的搶險救援救災(zāi)工作，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2　專家委員會

區(qū)減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對全區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大決策、重要規(guī)劃和特別重大、重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救助、災(zāi)后救助、災(zāi)情評估、恢復(fù)重建等工作提供政策咨詢、工作建議和技術(shù)支持。

3　災(zāi)害救助準(zhǔn)備

水務(wù)、沂沭河水利管理、地震、自然資源、林業(yè)、住建、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和綜合執(zhí)法等部門單位應(yīng)及時向區(qū)應(yīng)急管理局通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，并根據(jù)需要及時提供相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)。區(qū)應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門單位根據(jù)預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟(jì)狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行會商研判。當(dāng)災(zāi)情可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施時，可視情采取以下一項或多項救助準(zhǔn)備措施：

（1）發(fā)出預(yù)警預(yù)報。向可能受到影響的街鎮(zhèn)減災(zāi)委員會發(fā)出預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助應(yīng)急準(zhǔn)備工作要求，并通報區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守。實行聯(lián)合值班，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對可能造成的損失進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施。

（3）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。通知區(qū)發(fā)改局，安排有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，緊急情況下可提前調(diào)撥；啟動與交通運(yùn)輸、糧食和物資儲備等部門單位的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，做好救災(zāi)（救助）物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備；通知有關(guān)街鎮(zhèn)做好可能受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置等準(zhǔn)備工作。

（4）派出工作組。實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）發(fā)布預(yù)警信息。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會發(fā)布相關(guān)預(yù)警信息。

4 信息報告和發(fā)布

區(qū)應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門單位按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析上報和部門共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，街鎮(zhèn)應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情（包括災(zāi)害發(fā)生時間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成的損失等內(nèi)容）和救災(zāi)工作情況（包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困難、下一步工作安排等內(nèi)容）向區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急管理局報告；區(qū)應(yīng)急管理局接到災(zāi)情信息后，應(yīng)于1小時內(nèi)審核、匯總，并向市政府和市應(yīng)急管理局報告。

對造成行政區(qū)域內(nèi)３人以上（含本數(shù)，下同）死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的突發(fā)性自然災(zāi)害，街鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后立即核實并及時報告區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局接報后，應(yīng)及時報告市政府和市應(yīng)急管理局，以上逐級上報要在災(zāi)害發(fā)生后1小時內(nèi)完成，嚴(yán)禁遲報、瞞報、謊報和漏報。

4.1.2 自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，街鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度，逐級上報上一級應(yīng)急管理部門。街鎮(zhèn)每日14時前向區(qū)應(yīng)急管理局報告，區(qū)應(yīng)急管理局每日15時前向區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報告。災(zāi)情發(fā)生重大變化時，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)立即向本級政府和上一級應(yīng)急管理部門報告；重大緊急情況可直接電話報告上一級應(yīng)急管理部門。災(zāi)情穩(wěn)定后街鎮(zhèn)應(yīng)在5日內(nèi)核定災(zāi)情數(shù)據(jù)報區(qū)應(yīng)急管理局，區(qū)應(yīng)急管理局在3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并及時報市應(yīng)急管理局。

4.1.3  對于干旱災(zāi)害，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.4  區(qū)政府應(yīng)不斷健全完善災(zāi)情會商制度，各級減災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2　信息發(fā)布

4.2.1  信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、實事求是、及時準(zhǔn)確原則。信息發(fā)布按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。區(qū)減災(zāi)委員會和應(yīng)急管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過新聞媒體或重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，積極主動向社會公開災(zāi)害損失情況和救助工作情況及成效，正確引導(dǎo)社會輿論。

4.2.2  自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委員會或應(yīng)急管理部門應(yīng)及時向社會發(fā)布簡要信息；災(zāi)情穩(wěn)定前，應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)展情況及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

5　應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

5.1　I級響應(yīng)

5.1.1  啟動條件

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng):

（1）死亡或可能死亡50人以上；（以上不含本數(shù)，以下包含本數(shù)，下同）

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3萬間或1萬戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全區(qū)農(nóng)村人口20%以上或150萬人以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高。

5.1.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)有關(guān)部門經(jīng)會商研判，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，按程序向區(qū)政府報告并提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，區(qū)政府決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。

5.1.3  響應(yīng)措施

區(qū)政府或區(qū)政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作。區(qū)政府及有關(guān)部門單位視情況采取以下措施：

（1）救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織召開會商會，區(qū)減災(zāi)委各成員單位、專家委員會、受災(zāi)街鎮(zhèn)參加，對指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)災(zāi)害救助工作的重大事項作出決定。

（2）救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)向災(zāi)區(qū)派出前方工作組，區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志帶隊第一時間趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作；區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和區(qū)政府要求，率有關(guān)部門單位或派出分管負(fù)責(zé)同志帶隊的先期工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，組織災(zāi)情會商，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時向社會公眾發(fā)布災(zāi)區(qū)需求，組織引導(dǎo)社會救助有序進(jìn)行。區(qū)減災(zāi)委相關(guān)成員單位每天向區(qū)應(yīng)急管理局通報災(zāi)情變化、救助工作進(jìn)展等有關(guān)情況，做到信息共享。區(qū)減災(zāi)委根據(jù)需要及時向災(zāi)區(qū)派出專家工作組，對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行評估。必要時，區(qū)應(yīng)急管理局可請市應(yīng)急管理局派出專家支援。

（4）根據(jù)街鎮(zhèn)申請和有關(guān)部門單位對災(zāi)情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局向市財政局、市應(yīng)急管理局申請市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時下?lián)苁屑壓蛥^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金；區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)改局緊急調(diào)撥區(qū)級生活類救災(zāi)物資，視情向市應(yīng)急管理局、市發(fā)改局請求支援，指導(dǎo)、監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放等工作；交通運(yùn)輸部門單位協(xié)同做好救援人員、救災(zāi)物資、受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移等運(yùn)輸保障工作。

（5）區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置和應(yīng)急救助工作。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安和道路交通應(yīng)急管控，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)受災(zāi)人員緊急轉(zhuǎn)移安置，協(xié)同做好有關(guān)救災(zāi)工作。區(qū)人武部根據(jù)區(qū)有關(guān)部門和受災(zāi)街鎮(zhèn)請求，組織協(xié)調(diào)武裝部參加救災(zāi)工作，必要時協(xié)助做好救災(zāi)物資運(yùn)送、接卸、發(fā)放等工作。消防等救援力量做好搶險救援工作。

（6）區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門單位保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定，必要時請求市發(fā)改局支援。供電部門做好電力保障工作。通信運(yùn)營單位做好應(yīng)急通信保障工作，區(qū)工信局會同有關(guān)部門組織協(xié)調(diào)救災(zāi)裝備、防護(hù)和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作。區(qū)住建局、區(qū)綜合執(zhí)法局指導(dǎo)災(zāi)損房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全鑒定、應(yīng)急評估與加固等工作。區(qū)水務(wù)局組織開展災(zāi)區(qū)水利設(shè)施工程的鑒定、評估，指導(dǎo)除險加固和災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水工作。沂沭河水利管理局組織開展災(zāi)區(qū)河道防洪工程設(shè)施的鑒定、評估工作，指導(dǎo)做好應(yīng)急抗旱供水工作。區(qū)衛(wèi)健局組織開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作，進(jìn)行災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。羅莊交通分局組織開展災(zāi)區(qū)公路的搶通保通、災(zāi)后重建和運(yùn)輸保障工作。區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取和應(yīng)急測繪保障等工作，開展災(zāi)情監(jiān)測并及時提供預(yù)警信息。羅莊生態(tài)環(huán)境分局組織開展因災(zāi)害導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)測等工作。區(qū)地震臺負(fù)責(zé)組織開展震情監(jiān)測、震級評定，參與地震災(zāi)害損失評估，對災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。

（7）區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局等有關(guān)部門視情向社會發(fā)布接收救災(zāi)捐贈的公告，組織開展跨街鎮(zhèn)或者全區(qū)性救災(zāi)捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，會同有關(guān)部門指導(dǎo)社會組織、志愿服務(wù)組織、企事業(yè)單位等社會力量參與救災(zāi)救助工作。區(qū)紅十字會、區(qū)慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)工作。指導(dǎo)災(zāi)害民生綜合保險承保機(jī)構(gòu)做好理賠服務(wù)。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)政府關(guān)于災(zāi)害評估的有關(guān)部署，在市應(yīng)急管理局指導(dǎo)下，區(qū)應(yīng)急管理局組織受災(zāi)地街鎮(zhèn)和區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位開展災(zāi)害損失綜合評估工作，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.2　Ⅱ級響應(yīng)

5.2.1  啟動條件

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡20人以上，50人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上、30萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋5000間或1500戶以上、3萬間或1萬戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全區(qū)農(nóng)村人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、150萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會廣泛關(guān)注。

5.2.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，按程序向區(qū)政府報告并提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委主任或副主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)。

5.2.3  響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委主任組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作。區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志第一時間趕赴災(zāi)區(qū)。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:

（1）區(qū)減災(zāi)委主任（或副主任）主持召開會商會，區(qū)減災(zāi)委成員單位、專家委員會以及受災(zāi)街鎮(zhèn)參加，分析研判災(zāi)情，研究落實救助支持措施。

（2）區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和區(qū)政府要求，率有關(guān)部門或派出分管負(fù)責(zé)同志帶隊的先期工作組，赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，指導(dǎo)搶險救援、災(zāi)情核查、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員等工作。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展，組織災(zāi)情會商，按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。區(qū)減災(zāi)委各成員單位每天向區(qū)應(yīng)急管理局通報災(zāi)情變化、救助工作進(jìn)展等有關(guān)情況，做到信息共享。區(qū)減災(zāi)委及時向災(zāi)區(qū)派出專家工作組，對實時災(zāi)情、災(zāi)情發(fā)展趨勢及災(zāi)區(qū)需求進(jìn)行評估。必要時，區(qū)應(yīng)急管理局可請市應(yīng)急管理局派出專家支援。

（4）根據(jù)街鎮(zhèn)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局向市財政局、市應(yīng)急管理局申請市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時下?lián)苁屑壓蛥^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金；區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)改局緊急調(diào)撥區(qū)級生活類救災(zāi)物資，視情向市應(yīng)急管理局、市發(fā)改局請求支援，指導(dǎo)、監(jiān)督救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放等工作；交通運(yùn)輸?shù)炔块T單位協(xié)同做好救援人員、救災(zāi)物資、受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移等運(yùn)輸保障工作。

（5）區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。區(qū)自然資源局幫助提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取和應(yīng)急測繪保障等工作，開展災(zāi)情監(jiān)測，及時提供預(yù)警信息。區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)開展環(huán)境監(jiān)測等工作。區(qū)地震臺負(fù)責(zé)組織開展震級評定，參與地震災(zāi)害損失評估，對災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作提供技術(shù)支持。

（6）區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦等指導(dǎo)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（7）區(qū)應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)社會組織、志愿者隊伍、企事業(yè)等社會力量參與災(zāi)害救助工作。區(qū)紅十字會、區(qū)慈善總會依法開展救災(zāi)募捐活動，按要求參與救災(zāi)工作。指導(dǎo)災(zāi)害民生綜合保險承保機(jī)構(gòu)做好理賠服務(wù)。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)街鎮(zhèn)組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報送區(qū)應(yīng)急管理局。區(qū)應(yīng)急管理局組織評估、核定報請區(qū)政府審定后，及時報告市應(yīng)急管理局，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（9）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3  Ⅲ級響應(yīng)

5.3.1  啟動條件

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡10人以上，20人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上，10萬人以下；

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000戶以上，5000間或1500戶以下；

（4）干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口數(shù)占全區(qū)農(nóng)村人口10%以上、15%以下，或50萬人以上、100萬人以下。

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會高度關(guān)注。

5.3.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)政府報告后，區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

5.3.3  響應(yīng)措施

區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。區(qū)減災(zāi)委成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)應(yīng)急管理局及時組織區(qū)有關(guān)部門和受災(zāi)地街鎮(zhèn)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助支持措施。

（2）區(qū)應(yīng)急管理局派出區(qū)有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情、開展災(zāi)害救助。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局及時統(tǒng)計上報災(zāi)情、掌握救災(zāi)工作情況，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的救助支持措施。

（4）根據(jù)街鎮(zhèn)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局視情向市財政局、市應(yīng)急管理局申請市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并及時下?lián)苁屑壓蛥^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。指導(dǎo)災(zāi)害綜合民生保險承保機(jī)構(gòu)做好理賠服務(wù)。

（5）區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改局緊急調(diào)運(yùn)生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放等工作。

（6）區(qū)衛(wèi)健局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)受災(zāi)街鎮(zhèn)組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，核定自然災(zāi)害損失情況，并及時報告市應(yīng)急管理局。

（8）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

5.4　Ⅳ級響應(yīng)

5.4.1  啟動條件

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

（1）死亡或可能死亡3人以上，10人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000人以上，1萬人以下；

（3）倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞房屋1000間或300戶以上，3000間或1000戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全區(qū)農(nóng)村人口5%以上、10%以下，或30萬人以上、50萬人以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受一般損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會關(guān)注度較高、群眾反映較強(qiáng)烈；

5.4.2  啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局經(jīng)分析評估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動標(biāo)準(zhǔn)，報請區(qū)減災(zāi)委同意后，區(qū)應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志或委托分管負(fù)責(zé)同志決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

5.4.3  響應(yīng)措施

區(qū)應(yīng)急管理局組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。區(qū)減災(zāi)委成員單位視情采取以下措施:

（1）區(qū)應(yīng)急管理局視情組織區(qū)有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害救助支持措施。

（2）區(qū)應(yīng)急管理局派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)人員，指導(dǎo)開展災(zāi)情核查等工作。

（3）區(qū)應(yīng)急管理局及時統(tǒng)計上報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，按規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門落實災(zāi)害救助支持措施。指導(dǎo)災(zāi)害民生綜合保險承保機(jī)構(gòu)做好理賠服務(wù)。

（4）根據(jù)街鎮(zhèn)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局及時下?lián)軈^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

（5）區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改局及時調(diào)運(yùn)生活類救災(zāi)物資。區(qū)衛(wèi)健局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

（6）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.5　啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感時期，或災(zāi)害對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會造成較大影響、群眾反映比較強(qiáng)烈、社會關(guān)注度高，或區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志做出批示的，可據(jù)實調(diào)整響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)。

5.6　響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)應(yīng)急管理局提出建議，按照啟動響應(yīng)的審批程序決定終止響應(yīng)。

6　災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1　過渡期生活救助

6.1.1  特別重大、重大自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急管理局組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)應(yīng)急管理部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2  區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)及時申請省級、市級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，并盡快撥付省級、市級和區(qū)級過渡期生活救助資金。區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)發(fā)改局根據(jù)受災(zāi)街鎮(zhèn)申請，及時調(diào)運(yùn)生活類救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活。區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡期救助的人員核定、資金和物資發(fā)放等工作。

6.1.3  區(qū)應(yīng)急管理局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況。受災(zāi)地各級政府及其有關(guān)部門單位應(yīng)加強(qiáng)對資金和物資的分配、調(diào)運(yùn)及使用情況的監(jiān)督檢查。過渡期生活救助工作結(jié)束后，街鎮(zhèn)按有關(guān)規(guī)定組織開展績效評估，并及時報區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局。

6.1.4  支持社會各界開展社會救助。鼓勵各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會及慈善組織等公益性社會組織依法開展捐贈、心理援助等社會救助活動。

6.2　冬春救助

6.2.1  自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地各級政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)群眾提供基本生活救助。

區(qū)應(yīng)急管理局于每年9月中下旬開始組織各街鎮(zhèn)調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，會同街鎮(zhèn)應(yīng)急辦赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)人員生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2  受災(zāi)地街鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在每年9月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)群眾當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本街鎮(zhèn)批準(zhǔn)后組織實施，并報區(qū)應(yīng)急管理局備案。

6.2.3  根據(jù)街鎮(zhèn)或其應(yīng)急管理、財政部門的資金申請，結(jié)合災(zāi)情評估情況，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局于每年10月底前將自然災(zāi)害資金撥付請示及時上報市應(yīng)急管理局、市財政局；待省級、市級資金撥付后，區(qū)應(yīng)急管理局研究提出自然災(zāi)害救助資金補(bǔ)助方案，按程序送區(qū)財政局審核后，及時下?lián)苁　⑹泻蛥^(qū)級自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4  區(qū)應(yīng)急管理局通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式多渠道解決受災(zāi)人員的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門和專家評估全區(qū)冬春期間救助工作的績效。財政、稅務(wù)等有關(guān)部門落實好自然災(zāi)害救助的稅費減免政策，糧食和物資儲備部門保證糧食供應(yīng)。

6.3　倒損住房恢復(fù)重建

6.3.1  特別重大、重大自然災(zāi)害的倒損住房恢復(fù)重建工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，受災(zāi)街鎮(zhèn)組織實施。需要國家、省市支持的，由區(qū)政府或區(qū)政府有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向市政府或市有關(guān)部門提出申請。較大和一般自然災(zāi)害的恢復(fù)重建工作由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)并組織實施。需要區(qū)級支持的，由街鎮(zhèn)按照有關(guān)規(guī)定向區(qū)政府或區(qū)有關(guān)部門提出申請。

6.3.2  因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施。建房資金應(yīng)通過政府救助、社會互助、鄰里互幫、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠和災(zāi)害綜合民生保險等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計應(yīng)符合各地國土空間總體規(guī)劃，因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，保障安全。

6.3.3  區(qū)應(yīng)急管理局視情組織由住建等部門參加的評估小組，根據(jù)街鎮(zhèn)住建、應(yīng)急管理部門核定的倒損房屋情況，組織開展綜合評估。

6.3.4  區(qū)應(yīng)急管理局收到受災(zāi)地街鎮(zhèn)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的申請后，根據(jù)評估小組的倒損住房情況評估結(jié)果，結(jié)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和年初預(yù)算安排，提出資金補(bǔ)助建議，商經(jīng)區(qū)財政局審核后下達(dá)區(qū)級恢復(fù)重建補(bǔ)助資金。必要時，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局按有關(guān)規(guī)定申請省、市自然災(zāi)害生活救助資金。

6.3.5  住房重建工作結(jié)束后，各級應(yīng)急管理部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級應(yīng)急管理部門。區(qū)應(yīng)急管理局收到街鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門上報的績效評估結(jié)果后，應(yīng)派出工作組通過實地抽查的方式，對倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作進(jìn)行績效評估。

6.3.6  區(qū)住建局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持、質(zhì)量監(jiān)督等工作。有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)重建規(guī)劃、選址和制定優(yōu)惠政策等工作，支持做好倒損住房重建工作。

6.3.7  由區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7  保障措施

各級政府及其有關(guān)部門單位應(yīng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案規(guī)定，協(xié)同做好應(yīng)對自然災(zāi)害的資金、隊伍、物資、通信、電力、交通運(yùn)輸和醫(yī)療衛(wèi)生等保障工作，保證自然災(zāi)害救助工作所需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。

7.1　資金保障

應(yīng)對自然災(zāi)害所需資金，應(yīng)按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)、以屬地為主的原則，多渠道籌集，保障應(yīng)急救助工作需要。

7.1.1  區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實施意見》和《臨沂市加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革分工方案》，建立健全救災(zāi)資金投入保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金納入財政預(yù)算。各級應(yīng)保障好救災(zāi)資金投入，完善災(zāi)害救助政策，拓寬資金投入渠道，逐步建立完善資金長效投入機(jī)制。

7.1.2  區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)將自然災(zāi)害救助必要工作經(jīng)費納入同級財政保障，確保工作所需。

7.1.3  區(qū)、街鎮(zhèn)及其財政部門在自然災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定簡化財政資金的審批和劃撥程序，保證應(yīng)急處置所需資金。

7.1.4  自然災(zāi)害救助資金不足時，各級應(yīng)通過動支預(yù)備費等方式多渠道籌措資金，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全額保障受災(zāi)人員生活救助需要。

7.1.5  區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方資金安排等因素，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.6  鼓勵公民、法人和其他組織依法進(jìn)行捐贈和援助。

7.1.7  充分發(fā)揮災(zāi)害民生綜合保險的救助作用，鼓勵、督促保險公司建立自然災(zāi)害理賠綠色通道，提升服務(wù)水平，縮短理賠時效。

7.1.8  區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)財政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管理工作。

7.2　物資裝備保障

7.2.1  區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)發(fā)改局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達(dá)動用指令。區(qū)發(fā)改局按權(quán)限組織實施區(qū)級救災(zāi)物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)動用指令按程序組織調(diào)出。

逐步建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級救災(zāi)物資保障體系，完善重要應(yīng)急物資的儲備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各級承擔(dān)救災(zāi)物資儲備管理職能的主管部門應(yīng)合理規(guī)劃、建設(shè)功能完善、符合標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲備庫。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲備站（點）。救災(zāi)物資儲備站（點）建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)與儲備物資管理等部門的協(xié)同聯(lián)動和資源共享，統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)等方面需要。

建立應(yīng)急物資、裝備共用共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建涵蓋防汛抗旱、森林防滅火、地震、消防救援等重點領(lǐng)域裝備、重要應(yīng)急物資和人員隊伍等組成的全區(qū)應(yīng)急救助保障系統(tǒng)。發(fā)生自然災(zāi)害后，區(qū)政府組織成立的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌調(diào)度指揮各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備及救援隊伍等。

7.2.2  建立以政府儲備為主、社會化儲備為輔的多層次、多元化應(yīng)急物資裝備儲備機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)村居社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

7.2.3  健全完善救災(zāi)物資儲備庫管理標(biāo)準(zhǔn)、制度，規(guī)范救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。

7.2.4  建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)、街鎮(zhèn)依法實施應(yīng)急征用，被征用的財產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用人。財產(chǎn)被征用或者被征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時當(dāng)?shù)氐氖袌銎骄鶅r格給予補(bǔ)償。

7.3　通信和信息保障

7.3.1  通信運(yùn)營單位應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急救助工作需要視情組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通。

7.3.2  加強(qiáng)災(zāi)情管理信息化建設(shè)，依托國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)，逐步將不同涉災(zāi)部門的物資儲備、裝備設(shè)置、運(yùn)力保障、應(yīng)急救助（救援）隊伍、災(zāi)害信息員隊伍等納入信息管理平臺，不斷完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，建立健全部門間信息共享機(jī)制，提升快速反應(yīng)能力。

7.3.3  加強(qiáng)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，確保重大災(zāi)情及時準(zhǔn)確上報。充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，指導(dǎo)街鎮(zhèn)建設(shè)、管理應(yīng)急通信和災(zāi)情信息平臺，使各級政府能及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.4　醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)健局應(yīng)根據(jù)實際需要和災(zāi)區(qū)請求，及時協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行支援。必要時，動員社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救助工作。

7.5　交通運(yùn)輸保障與治安維護(hù)

7.5.1  交通部門單位應(yīng)開通綠色通道，提供足夠運(yùn)力，保障救災(zāi)人員、物資優(yōu)先運(yùn)輸，保障搶險救災(zāi)物資和人員能夠快速、安全抵達(dá)災(zāi)區(qū)。

7.5.2  應(yīng)急救災(zāi)（救助）期間，對區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛，免收車輛通行費并優(yōu)先通行。

7.5.3  根據(jù)救災(zāi)（救助）需要，公安、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)對進(jìn)出災(zāi)區(qū)的道路及相關(guān)通道實施交通管制、搶通保通等相應(yīng)交通管理和保障措施，保證救災(zāi)（救助）工作順利開展。

7.5.4  公安機(jī)關(guān)、武警部隊根據(jù)指令按有關(guān)規(guī)定維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安穩(wěn)定，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。災(zāi)區(qū)相關(guān)單位和個人應(yīng)積極主動配合做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

7.6  設(shè)備和設(shè)施保障

7.6.1  區(qū)有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)（救助）管理工作必需的設(shè)備和裝備。區(qū)、街鎮(zhèn)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，為自然災(zāi)害救災(zāi)（救助）工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

7.6.2  區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館、學(xué)校操場等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地應(yīng)規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)及時啟用避難場所，科學(xué)設(shè)置集中安置點，防范次生災(zāi)害，加強(qiáng)安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等方面保障，確保安置點運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

7.6.3  區(qū)、街鎮(zhèn)有關(guān)部門單位應(yīng)按照職責(zé)分工，保障災(zāi)區(qū)用水、用電、用油的基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。水務(wù)、住建等部門保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急供、排水等工作；通信、電力部門單位保障災(zāi)區(qū)通訊、電力暢通。

7.6.4  加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)。各級政府應(yīng)為救災(zāi)（救助）人員配備符合要求的安全防護(hù)裝備，鼓勵支持為救災(zāi)（救助）人員購買人身意外傷害保險，提高搶險救援隊伍戰(zhàn)斗力。

7.7 人力資源保障

7.7.1  加強(qiáng)自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)（救助）隊伍建設(shè)和災(zāi)情管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害應(yīng)對處置能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)和救災(zāi)（救助）能力的社會力量，積極參與救災(zāi)（救助）工作，鼓勵其發(fā)揮作用。

7.7.2  建立專家隊伍。各級應(yīng)急管理、自然資源、住建、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)健康、林業(yè)、消防等部門單位應(yīng)建立專家隊伍，視情況組織開展災(zāi)情會商、損失評估、災(zāi)害救助、心理撫慰、醫(yī)療救助等其它救災(zāi)（救助）輔助的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.7.3  建立完善災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)制度。建立健全覆蓋區(qū)、街鎮(zhèn)和村居（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時規(guī)范報送災(zāi)情信息。村（居）民委員會和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.7.4  建立應(yīng)急演練制度。各級政府每年汛期前應(yīng)組織開展多層次、多災(zāi)種應(yīng)急聯(lián)合演練活動。

7.8 社會動員保障

7.8.1  完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、需求引導(dǎo)、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

7.8.2  完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機(jī)制。

7.8.3  科學(xué)組織，有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助工作中的作用。

7.9　科技保障

7.9.1  依托應(yīng)急管理部災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立健全與水務(wù)、自然資源等部門間協(xié)作共享機(jī)制，逐步建立全區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、分析評估和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

7.9.2  組織應(yīng)急管理、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查，編制全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)域警示圖表，制定相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

7.9.3  支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)制，鼓勵救災(zāi)救助政策理論研究。

7.9.4  建立健全區(qū)應(yīng)急廣播體系，加強(qiáng)突發(fā)重大自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時向社會公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和救災(zāi)（救助）信息全面立體覆蓋。

7.9.5　區(qū)科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救災(zāi)的科技成果支持救災(zāi)工作。

7.9.6　教育部門牽頭災(zāi)區(qū)因災(zāi)受損校舍修復(fù)加固；保障災(zāi)區(qū)學(xué)校（幼兒園）按時復(fù)學(xué)復(fù)課，及時為受災(zāi)師生提供心理撫慰和疏導(dǎo)。

7.10　宣傳教育

區(qū)減災(zāi)委及其成員單位按職責(zé)組織開展全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動。區(qū)、街鎮(zhèn)減災(zāi)委及其成員單位應(yīng)利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險等常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強(qiáng)科普宣傳，提高公民防范意識和科學(xué)自救、互救能力。積極推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)活動，強(qiáng)化基層救災(zāi)（救助）能力建設(shè)。

8 監(jiān)督管理

8.1  預(yù)案演練

區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)同區(qū)減災(zāi)委其他成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。加強(qiáng)自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練，檢驗并提高自然災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救助能力。

8.2  教育培訓(xùn)

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定預(yù)案培訓(xùn)計劃，定期組織開展應(yīng)對自然災(zāi)害的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級減災(zāi)委及其成員單位應(yīng)建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，組織開展對災(zāi)害應(yīng)急管理人員、專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)（救助）隊伍、社會組織、志愿者的教育培訓(xùn)，針對性確定教育內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對處置突發(fā)自然災(zāi)害的專業(yè)素質(zhì)和能力。

8.3  獎勵懲處

區(qū)應(yīng)急管理局會同區(qū)減災(zāi)委有關(guān)成員單位適時組織對本預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研核查，督促有關(guān)地方和單位對自然災(zāi)害救助工作中存在的問題進(jìn)行整改。對在自然災(zāi)害應(yīng)對處置工作中作出積極貢獻(xiàn)的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。對因遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害重要情況或在災(zāi)害救助工作中有不當(dāng)行為，導(dǎo)致人民群眾生命財產(chǎn)或國有資產(chǎn)遭受重大損失的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

9  附　則

9.1  預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局制定，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施。預(yù)案實施后區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報區(qū)政府審批。各街鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本街鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門單位應(yīng)制定落實本預(yù)案任務(wù)的具體工作方案，強(qiáng)化責(zé)任落實。

9.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

9.3  預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

部門解讀：羅莊區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

主要負(fù)責(zé)人解讀：區(qū)應(yīng)急管理局黨委書記、局長燕常林解讀《羅莊區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》

音頻解讀：《羅莊區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》