羅政辦字〔2020〕26號

各街道辦事處、鎮政府，區政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區直有關事業單位：

《羅莊區節水型社會達標建設工作實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

羅莊區人民政府辦公室

2020年7月27日

羅莊區節水型社會達標建設工作實施方案

為深入貫徹節水優先方針、全面推進節水型社會建設，倒逼生產方式轉型和產業結構升級，促進水資源供給側結構性改革，增強全區經濟社會可持續發展能力，根據《水利部關于開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（水資源〔2017〕184號）、《山東省水利廳開展縣域節水型社會達標建設工作的通知》（魯水資字〔2017〕22號）和《臨沂市水利局關于轉發<山東省水利廳開展縣域節水型社會達標建設工作的通知>的通知》（臨水資〔2017〕38號）要求，結合我區實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及歷次全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，進一步提升全社會節水意識，促進高效節水技術推廣和應用，構建節水型生產方式和消費模式，控制水資源消耗強度，全面推進節水型社會建設，把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程，為全區經濟社會可持續發展提供堅實的水資源保障。

二、基本原則

（一）堅持雙控與雙促相結合。實施水資源消耗總量和強度“雙控制”，促進經濟發展方式和用水方式雙轉變，形成有利于經濟社會可持續發展的節水模式和消費模式。

（二）堅持制度創新與科技引領相結合。加強節水制度建設，以科技創新為動力，推動各行業節水，建立全社會水資源循環利用體系，形成高效用水制度體系。

（三）堅持政府指導與公眾參與相結合。加強政府對節水的引導和規制作用，落實目標責任，強化全區節水型社會達標考核工作。創新節水宣傳教育方式，加強社會監督，逐步形成全社會廣泛自覺參與節水型社會建設的良好風尚。

（四）堅持統籌兼顧與穩步推進相結合。統籌考慮區域水資源條件、產業布局、用水結構和水平、體制機制等多方面因素，科學合理逐級分解節水型社會達標建設目標任務，積極穩妥推進全區節水型社會達標建設。

三、總體目標

全面貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制“三條紅線”，不斷強化用水需求管理和用水過程管理，切實推進機制創新，狠抓各項措施落實，增強全民節水意識，形成全社會節約用水的良好氛圍。到2020年底，全區用水總量控制在14346萬立方米以內，萬元GDP用水量較2015年下降18%，萬元工業增加值用水量較2015年下降12%，電力、鋼鐵等高耗水行業達到先進定額標準；實施生活節水改造，禁止生產、銷售并限期淘汰不符合節水標準的產品、設備，加強公共供水管網改造，到2020年底，全區公共供水管網漏損率降至10%以內；加強農業節水改造，推進規模化高效節水灌溉，推廣農作物節水抗旱技術，到2020年底，全區節水灌溉工程面積達到國家目標要求；加強用水計量設施建設，到2020年底，農業灌溉用水計量率達到80%以上，工業用水計量率達到100%；按照政府主導、單位主責的原則，大力推進節水載體創建，到2020年底，全區50%以上重點用水行業企業建成節水型企業，50%以上公共機構建成節水型單位，20%以上居民小區建成節水型居民小區；提高再生水利用率，到2020年底，全區再生水利用率達到20%以上。

四、主要任務

（一）全面推進各行業節水

1、農業節水方面。開展農業節水增產行動，積極推進農田水利建設，加快建立節水灌溉工程體系，實現從源頭、輸水、配水、灌水全過程高效節水。通過優化種植業結構、大力發展旱作節水農業、完善養殖業節水配套建設，積極落實農業節水增產行動，加快重大農業節水工程建設，實施區域規模化高效節水灌溉，強化農業取水許可管理和計量監測，開展節水型灌區建設。

2、工業節水方面。加強高耗水行業用水管理，提高工業節水增效。重點開展火電、鋼鐵等高耗水行業節水技術改造，大力推廣工業水循環利用，將用水效率作為產業結構調整的重要依據，推進節水型企業和園區建設。探索建立用水超定額產能的淘汰制度，倒逼企業提高節水能力；落實淘汰落后產能工作要求，從嚴控制產能嚴重過剩行業取水。

3、城鎮生活節水方面。加快推進城鎮供水管網改造，大力推廣管網檢漏防滲技術，降低供水管網漏損率，提高輸配水效率和供水效益；大力推廣普及生活節水器具，在不降低居民生活標準的前提下，逐步淘汰更新現有不符合節水標準的用水器具，城市新建、改建、擴建的公共和民用建筑全部采用符合節水標準的用水器具；全面實施階梯水價制度，深入開展節水型單位和居民小區建設。

（二）深入落實各項節水制度

1、嚴格取水許可審批管控。轄區內新建、改建、擴建建設項目需要取水或增加取水的，必須進行水資源論證，并報具有審批權限的相關部門進行審查。對未完成水資源論證工作、未取得取水申請批準文件的建設項目，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，責令限期整改到位。同時，嚴格落實用水總量控制制度，對用水量接近或達到用水總量控制目標的區域，嚴格限制或暫停取水許可審批，從源頭上控制水資源利用量。

2、強化用水定額和計劃用水管理。完善農業、工業、服務業和城鎮生活行業用水定額標準體系，把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達、節水型企業考核的重要依據，健全節水標準體系。開展高耗水行業節水診斷、水平衡測試、用水效率評估，嚴格用水定額和計劃用水管理，強化行業和產品用水強度控制。

3、嚴格落實節水“三同時”制度。將節水“三同時”審查納入建設項目基本審批程序，區住建、規劃等部門在城市規劃、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環節，強化節水“三同時”制度落實，確保節水設施與新建、改建、擴建建設項目的主體工程同時設計、同時施工、同時投產，對于建設項目節水設施驗收不合格的，一律不得供水。

4、發揮水價杠桿作用。加強用水計量設施建設，不同性質用水必須分別安裝計量設施進行計量，以此作為水資源有償使用的依據。深入推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制，推進農業水權制度建設，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。嚴格執行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業用水水價政策，全面落實居民用水階梯水價政策，健全農村生活用水價格管理機制。

5、提高再生水利用率。將污水再生水利用作為控制用水總量，提升水環境質量的重要舉措，合理布局污水處理和再生水利用設施，在工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗及生態景觀等領域優先使用再生水，并以工業園區為重點規劃建設再生水利用設施，積極推廣區域性再生水的利用，建成一批具有示范意義的再生水利用項目。

6、大力推進節水載體創建。積極推動節水型單位和節水型社區等創建工作，努力營造節約用水的良好氛圍。建成一批“制度完備、宣傳到位、設施完善、用水高效”的節水型單位和社區，加強機關、醫院、學校等公共機構日常節水管理，示范帶動全社會加強節水管理和技術改造，形成科學利用、合理開發的城市水資源管理體系，不斷提高節約用水管理水平。

（三）積極推行節水新機制

以推進水資源供給側結構性改革為主線，積極創新節水管理機制，逐步提升節水管理水平。在水資源消耗總量和強度雙控方面，切實落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源承載能力剛性約束，全面推進各行業節水，促進經濟發展方式和用水方式轉變；在水資源承載能力監測預警方面，積極開展全區水資源承載能力評價，建立預警體系，發布預警信息，嚴格水資源剛性約束；在水權交易和水市場建設方面，加快水權確權登記工作，細化確權至具體用水戶，積極培育水市場，逐步建立水權交易市場，力爭實現新增用水通過水權轉讓解決，發揮市場在水資源配置中的決定性作用；在水效領跑者方面，積極做好灌區、用水企業水效領跑者的推薦、遴選工作，研究建立相關激勵政策，切實發揮領跑者示范作用；在合同節水管理方面，積極借鑒已有經驗，在高耗水工業、公共機構等領域開展示范；在水效標識方面，對主要用水產品實施水效標識管理，加強與質檢、工商等部門合作，加快節水產品推廣普及，嚴格市場監管，推動標識實施。

（四）強化科技創新引領

加快建設節水技術推廣服務平臺，加強先進實用技術示范和應用，鼓勵形成一批實用高效、有推廣前景的節水示范園區。積極開展節水技術、產品評估及推薦服務，鼓勵形成節水產業技術創新平臺和服務產品。鼓勵非常規水利用技術創新與科學研究，積極引導非常規水利用、監控等領域的科技創新，加快成果推廣應用，提高治理能力和水平。

（五）廣泛開展宣傳教育

創新節水宣傳方式，充分利用電視臺、廣播電臺、網絡、報紙等各類媒體，結合“世界水日”、“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”開展節水宣傳，加大微博、微信、手機報等新媒體關于全區節水新聞的報道力度，多視角、多途徑宣傳節約用水方針政策、法律法規和節水知識，積極營造全民參與節水的社會氛圍。因地制宜開展節水教育實踐活動，開展面向用水單位、社區和個人尤其是中小學生的節水知識、節水意識教育和培養，建設節水教育基地，組織節水載體建設專題培訓、基礎管理培訓以及非常規水資源利用技術業務培訓，提升基層節水管理人員業務水平和行業能力。

五、保障措施

（一）加強組織領導，密切協調配合。為推進節水型社會建設，成立由區政府主要領導任組長、分管領導任副組長、區政府有關部門主要負責同志為成員的全區節水型社會達標建設工作專班，具體負責節水型社會建設的組織領導和指導協調，辦公室設在區水務局。各成員單位要高度重視節水型社會建設，明確責任，相互配合，為全面推進節水型社會建設提供組織保障。

（二）完善投入機制，加強資金保障。充分發揮公共財政在節水型社會建設中的重要作用，建立節水投資穩步增長機制，不斷加大資金投入，加強對水資源節約、保護和管理工作的支持力度。大力推行合同節水管理等模式，形成基于市場機制的節水服務模式，鼓勵社會資本投入，為節水型社會創建提供資金支持。

（三）強化輿論監督，引導社會參與。充分發揮新聞媒體主陣地作用，充分調動各種宣傳資源、各類宣傳媒體，廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強化社會輿論監督，進一步增強全社會水憂患意識和水資源保護意識；積極推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，進一步提高決策透明度；制定節水型社會建設激勵政策，鼓勵機關、企事業單位、社會團體和廣大群眾尤其是城鎮居民開展節水設施建設和技術創新，營造節水型社會建設的良好社會氛圍。

附件：1、羅莊區節水型社會達標建設工作專班

　　　2、 羅莊區節水型社會達標建設責任分工一覽表

附件1：

羅莊區節水型社會達標建設工作專班

組　長：彭　波 區委副書記、區長

副組長：王暉青 副區長

　　　　張其偉 副區長、區財政局局長

成　員：楊鳳強 區委辦公室主任（主持區自然資源局工作）

　　　　劉克區 區政府辦公室主任（主持區發改局工作）

　　　　杜　偉 區政府辦公室副主任（正科級）

　　　　李先開 區委編辦主任

　　　　張　灝 區教體局局長

　　　　張雪蓮 區科技局局長

　　　　劉夫慶 區工信局局長

　　　　何福華 區司法局局長

　　　　張金寶 區住建局局長

　　　　仲啟明 區水務局局長

　　　　范金華 區農業農村局局長

　　　　姚振遠 區文化和旅游局局長

　　　　劉　春 區衛健局局長

　　　　梁清湛 區行政審批服務局局長

　　　　顧　偉 區市場監督管理局局長

　　　　徐建龍 區綜合行政執法局局長

　　　　賈世云 區統計局局長

　　　　朱振軍 區機關事務服務中心主任

　　　　張志強 區住房保障中心主任

　　　　劉江樹 區畜牧發展促進中心主任

　　　　湯向東 區融媒體中心主任、廣播電視臺臺長

　　　　張洪群 羅莊生態環境分局局長

　　　　劉守芹 區稅務局局長

工作專班辦公室設在區水務局，仲啟明同志兼任辦公室主任，李紅娟同志兼任辦公室副主任。工作專班組成人員因職務調整的，原組成人員自然免除，由新任職人員擔任，不再另行發文，任務完成后，專班自行撤銷。