羅政字〔2019〕16號

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位：

《羅莊區(qū)推動河長制從“有名”到“有實”實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府

2019年3月15日

羅莊區(qū)推動河長制從“有名”到“有實”實施方案

為貫徹落實省、市推動河長制從“有名”到“有實”實施方案要求，進一步加強河流管理保護，加快推動我區(qū)河長制從“有名”到“有實”，切實維護河流健康生命，結(jié)合羅莊實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，堅持問題導(dǎo)向，集中開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項行動；加強系統(tǒng)治理，著力解決“水多”“水少”“水臟”“水渾”等新老水問題，管好河道中的水體，努力實現(xiàn)“水安全、水保障、水環(huán)境、水生態(tài)”四個提升；加強日常管護，構(gòu)建群防群治格局，夯實工作基礎(chǔ)，切實推動河流面貌明顯改善，全力構(gòu)建“水清岸綠河暢景美”的無違河湖，為促進生態(tài)羅莊建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

（一）開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項行動

自2019年3月起，利用3個月的時間在全區(qū)集中開展“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”專項行動，全面核查整治河流管理范圍內(nèi)存在的漏查漏報、新增反彈以及整改標準不高等涉河各類違法行為，實現(xiàn)問題全清零。2019年3月23日前，各街鎮(zhèn)、區(qū)級河長聯(lián)系單位要全面核查并摸清河流管理范圍內(nèi)存在的涉河各類違法行為，建立問題清單，出臺專項行動實施方案，報區(qū)河長辦備案。2019年5月31日前，各街鎮(zhèn)、區(qū)級河長聯(lián)系單位要全面完成列入專項行動實施方案中的涉河各類違法行為的清理整治任務(wù)；同時，要組織開展專項行動自查自評，并向區(qū)河長制辦公室報送專項行動工作總結(jié)。2019年6月10日前，區(qū)河長制辦公室組織對各街鎮(zhèn)、區(qū)級河長聯(lián)系單位專項行動情況進行全面總結(jié)考評。

一是科學(xué)制定專項行動實施方案。各街鎮(zhèn)、區(qū)級河長聯(lián)系單位要在前期問題排查的基礎(chǔ)上，全面核查河流管理范圍內(nèi)存在的“亂占、亂采、亂堆、亂建、亂排”等各類違法行為，重點掌握群眾反映強烈、嚴重影響河流生態(tài)的陳疴痼疾。對核查出的各類問題，逐一核實確認，對認定為涉河違法行為的，以行政區(qū)為單位，以河流為單元，分類登記造冊，建立問題整改臺賬，逐項細化列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時限清單，科學(xué)制定專項行動實施方案，及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。

二是集中整治促進河流功能恢復(fù)。要嚴格按照《山東省河湖違法問題認定及清理整治標準》要求，集中力量，全力清理整治列入專項行動實施方案中的各類違法行為，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，重點對核查發(fā)現(xiàn)的非法采砂、非法排污以及堤防非法取土現(xiàn)象，合力開展執(zhí)法打擊。對群眾反映強烈、嚴重破壞河流生態(tài)的涉河違法行為，建立銷號制度，區(qū)政府將掛牌督辦，清理一處，銷號一處。清違整治必須堅持高標準，做到整改徹底，不留尾巴，確保河流行洪安全、無違規(guī)非法排污發(fā)生和良好水事秩序。

三是嚴厲打擊涉河違法犯罪行為。要按照中央和省市關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的部署安排，對涉河違法行為保持嚴打高壓態(tài)勢，敢于動真碰硬。對涉河違法犯罪的，迅速開展案件偵查，依法開展處置工作，有效遏制涉河違法行為，維護正常水事秩序。對阻擾整治、暴力抗法的，公安部門依法依規(guī)予以嚴肅處理，并會同有關(guān)部門完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制。

（二）著力解決突出水問題

堅持問題導(dǎo)向，因河施策，明確防范“水多”、防治“水少”、整治“水臟”、減少“水渾”的標準和要求，立足當前、著眼長遠，著力解決突出水問題，努力推動我區(qū)“水安全、水保障、水環(huán)境、水生態(tài)”四個提升。

一是防范“水多”，提升水安全水平。2019年6月30日前，完成南涑河山南頭閘、許莊閘、西山閘除險加固工程。修訂完善河流、水庫等水工程防御洪水方案。汛前（5月31日前），各街鎮(zhèn)對河道防洪風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行拉網(wǎng)式排查，摸清情況，及時消除隱患；汛期（6~9月），加強雨情、水情和洪水的監(jiān)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度管理行洪空間，為安全度汛提供保障。河流出現(xiàn)超警戒水位洪水時，嚴格按照防御洪水方案做好各項防汛抗洪工作，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。

二是防治“水少”，強化水保障能力。因地制宜搞好水資源優(yōu)化配置，全力推進水安全保障規(guī)劃實施。加強河流、濕地生態(tài)水量管理，完善閘壩調(diào)度管理制度，有效維持骨干河道生態(tài)水量，保障河流、濕地基本生態(tài)用水需求。加快實施農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任與考核４項制度。嚴格河流取用水管理，強化水資源消耗總量和強度指標控制，對達到和超過取用水總量控制指標的地區(qū)，實施取水許可區(qū)域限批。

三是整治“水臟”，著力改善水環(huán)境。明確河流主要斷面水質(zhì)目標和水功能區(qū)水質(zhì)目標，強化入河排污口監(jiān)督管理，下大力氣整治全區(qū)排查的48處河道排污口，集中力量消除重點河流劣Ⅴ類水體。積極推行雨污分流，統(tǒng)籌治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，強化污染源源頭嚴控、過程嚴管。加大濕地建設(shè)和管理保護力度，恢復(fù)增加水體自凈能力。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，對農(nóng)村汪塘進行恢復(fù)整治；以疏通村莊水系為目標，重點對穿越村莊的小微河流、溝渠進行系統(tǒng)治理。同時，加大“秀美河湖”建設(shè)力度，每個街鎮(zhèn)打造2處“秀美河湖”示范工程。力爭到2020年，重要河流水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到83％，重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例達到60％以上，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10％以內(nèi)。

四是減少“水渾”，不斷優(yōu)化水生態(tài)。做好水土流失防治和水生態(tài)治理保護工作，將生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重點，及時精準發(fā)現(xiàn)人為水土流失違法違規(guī)行為，嚴格責(zé)任追究處罰，嚴控人為水土流失增量。推進河流生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河流、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在適宜區(qū)域沿河周邊等一定范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)綠化帶，保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)。

（三）夯實工作基礎(chǔ)

一是劃定河湖管理保護范圍。區(qū)河長辦、區(qū)自然資源局要加快組織推進河湖（包括其上所建的各類水庫、水閘和兩岸堤防）劃界工作，2019年年底前全面完成劃界任務(wù)，具備條件的完成確權(quán)。劃界成果要建立電子檔案，納入河長制管理信息系統(tǒng)電子地圖和自然資源數(shù)據(jù)庫。

二是完善“一河一檔”。區(qū)河長辦要在水利普查、河湖名錄等已取得數(shù)據(jù)成果的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)查摸清本行政區(qū)域內(nèi)全部河道的分布、數(shù)量、位置、干支流關(guān)系、長度（面積）等基本情況，完善河湖名錄。同時，注重收集本行政區(qū)域內(nèi)河湖取用水、排污、水質(zhì)、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、河道利用、涉水工程和設(shè)施等動態(tài)信息，完善“一河一檔”。

三是加快河湖岸線利用管理規(guī)劃。盡快完成區(qū)級以上重要河湖岸線利用管理規(guī)劃的編制、審查和批復(fù)工作。

四是規(guī)范公示牌設(shè)置。加強河長公示牌管理，建立健全公示牌管理臺賬，及時更新完善相關(guān)信息要素，確保公開公示的聯(lián)系電話、監(jiān)督電話真實暢通，隨時接受群眾監(jiān)督；落實聯(lián)系人明白紙制度，確保聯(lián)系人履職到位。

五是完善河長制管理信息系統(tǒng)。通過整合或新建視頻監(jiān)控，加密監(jiān)控站點。進一步加強河長制管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，加強技術(shù)培訓(xùn)，加大手機APP巡河力度，為各級河長、河長制辦公室開展工作提供有力支撐。公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、水文等部門要加強視頻監(jiān)控、遙感影像、水質(zhì)檢測等數(shù)據(jù)集群建設(shè)，推進部門信息共享。

（四）加強日常監(jiān)管，建立河流管護長效機制

一是強化河長巡河和日常巡查。各級河長對水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境整治、河流執(zhí)法監(jiān)管等工作全面開展巡查，原則上區(qū)級河長每月巡河不少于1次，街鎮(zhèn)級河長每旬巡河不少于1次，村級河長每周巡河不少于1次。巡河工作要做實、做細，切實做到發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，提高巡河質(zhì)量。區(qū)河長制辦公室對街鎮(zhèn)級以上河長巡河情況實行每月一通報，并報區(qū)總河長。區(qū)級河長負責(zé)相應(yīng)河流的總調(diào)度、總督導(dǎo)，督導(dǎo)街鎮(zhèn)級河長和區(qū)級相關(guān)部門履職盡責(zé)，協(xié)調(diào)解決河道管理保護重大問題。街鎮(zhèn)級河長負責(zé)落實上級河長的決策部署，實施相應(yīng)河段“一河一策”具體任務(wù)，督導(dǎo)下一級河長對責(zé)任河道進行日常巡查，協(xié)調(diào)落實河道治理及管護經(jīng)費。街鎮(zhèn)級河長負責(zé)落實上級河長的工作部署，牽頭整治侵占河道、非法采砂、河道“清四亂”等突出問題，督導(dǎo)村級河長履行職責(zé)，落實河道保潔員，檢查督導(dǎo)村級河長履行職責(zé)，并及時向上級河長報告工作開展情況。村級河長負責(zé)對責(zé)任河道進行定期巡查并對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，落實日常保潔等工作；開展河流保護的宣傳教育。各級河長巡河由聯(lián)系單位負責(zé)具體組織，制定巡河方案并報河長批準后執(zhí)行。區(qū)級河長在巡河結(jié)束一周內(nèi)，河長聯(lián)系單位應(yīng)將巡河情況、發(fā)現(xiàn)問題，有關(guān)建議及時整理形成巡河報告報區(qū)河長辦。同時，要建立河道巡查日志，對巡查時間、巡查河段、發(fā)現(xiàn)問題、處理措施等詳細記錄，對涉河道違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

二是落實管護人員和經(jīng)費。按照分級管理原則，層層落實管護責(zé)任和主體，強化以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系。參照《臨沂市河湖管理選聘意見》，全面落實河道管護人員，承擔河道巡查、保潔等日常管護任務(wù)。鼓勵引入市場機制，適合市場、社會組織承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護任務(wù)，通過合同、委托等方式向社會購買公共服務(wù)。

三是構(gòu)建群防群治格局。積極組織民間河長、義務(wù)河長、企業(yè)河長、巡河志愿者開展護河道活動，充分發(fā)揮民間力量在宣傳治河政策、收集反映民意、監(jiān)督河長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用，形成“區(qū)、街鎮(zhèn)、村3級河長＋民間河長”的“3＋1”工作模式，暢通公眾反映問題的渠道，打造到處都是監(jiān)督眼睛、到處都是監(jiān)管力量的工作體系。各級河長制辦公室要指定專人負責(zé)受理舉報投訴工作。區(qū)級河長制辦公室收到上級派發(fā)和本級受理的舉報事件后，第一時間記錄在案并組織核實舉報事件的真實性，做好整理存檔。要加大媒體宣傳和曝光力度，做好河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，利用多種形式大力宣傳各地河道管理保護專項行動及取得的成效，讓河流管理保護、生態(tài)文明意識深入人心，營造社會積極參與、廣大群眾支持關(guān)心河流管理保護的良好氛圍。對發(fā)現(xiàn)的涉河道違法行為進行曝光，倒逼河流管理保護。

（五）強化河長制工作暗訪

一是暗訪內(nèi)容。暗訪結(jié)合河長制重點工作部署、河道中存在的突出違法問題進行。主要包括各級河長落實中央和省市區(qū)關(guān)于河長制重大決策部署情況，河長制任務(wù)落實情況，基礎(chǔ)工作開展情況，中央和省市督辦件、領(lǐng)導(dǎo)批示落實情況，媒體曝光事件整改情況等。每年區(qū)級開展４次暗訪調(diào)查，每季度1次，由區(qū)河長制辦公室統(tǒng)籌安排，有關(guān)成員單位具體實施。

二是暗訪程序。（1）制定方案。根據(jù)擬暗訪對象的實際情況，制定具體工作方案，確定任務(wù)、路線以及重點環(huán)節(jié)和部位等。（2）組織培訓(xùn)。暗訪前組織人員培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)，明確工作要求和任務(wù)分工及注意事項。（3）現(xiàn)場檢查。通過現(xiàn)場查看、電話問詢、走訪群眾等方式，深入細致開展暗訪檢查，認真填寫檢查記錄。（4）通報反饋。暗訪后，區(qū)河長制辦公室匯總暗訪情況，針對存在的問題，責(zé)成有關(guān)街鎮(zhèn)、區(qū)級河長聯(lián)系單位限期整改。對于嚴重違法問題，同時報相關(guān)區(qū)級河長。（5）資料歸檔。完善暗訪臺賬，做好暗訪文字、影音等資料歸檔保存工作。

三是暗訪方式。以務(wù)實管用高效為目標，不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場，及時準確掌握各級河長履職和河流管理保護的真實情況。暗訪后，區(qū)河長制辦公室適時對外通報，并匯總后報總河長。四是暗訪紀律。暗訪人員嚴格遵守暗訪工作紀律，執(zhí)行不告知檢查制度，不得向有關(guān)街鎮(zhèn)、部門和被檢查單位透露檢查相關(guān)信息；進入河道范圍檢查時，要規(guī)范言行，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定。

三、強化保障措施

（一）強化責(zé)任落實。區(qū)級河長是第一責(zé)任人，對河流管理保護負總責(zé)，街鎮(zhèn)級分級分段河長對河流在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責(zé)任，村級河長承擔村內(nèi)河流的具體管理保護任務(wù)。各級河長制辦公室成員單位要結(jié)合各自工作領(lǐng)域，積極深入河道一線，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。各級河長聯(lián)系單位要進一步強化主動服務(wù)意識，著力增強工作的前瞻性，搜集整理相關(guān)河流綜合情況，提出有針對性的工作建議，為河長決策當好參謀助手。各級河長制辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督促檢查、推動落實等重要作用，協(xié)調(diào)解決河流管理保護中的重點難點問題，定期通報有關(guān)情況，確保各項工作任務(wù)落到實處。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級河長要加強對所負責(zé)河道整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級河長聯(lián)系單位要全面履行職責(zé)，主動向相應(yīng)河長匯報，負責(zé)做好各階段、各環(huán)節(jié)的河道清違整治工作任務(wù)和其他組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住建、綜合行政執(zhí)法等部門按照職責(zé)分工，形成工作合力，落實清違整治任務(wù)。

（三）強化考核問責(zé)。各級河長每年要組織對下級河長的工作考核，考核工作由各級河長制辦公室負責(zé)組織，有關(guān)成員單位依據(jù)職責(zé)分工負責(zé)具體實施。區(qū)河長制辦公室每年根據(jù)年度任務(wù)分工和工作重點，將考核分值分解到相關(guān)成員單位，并會同相關(guān)成員單位制定考核實施細則。同時，建立完善責(zé)任追究機制，對于河長履職不力，不作為、慢作為、亂作為，河道突出問題長期得不到解決的，提請追究相關(guān)河長和有關(guān)部門責(zé)任。對連續(xù)兩年考核排名處于末位的，由區(qū)總河長或副總河長、區(qū)級河長進行約談，并寫出書面說明。對工作中存在失職失責(zé)行為需要追究紀律責(zé)任的問題線索或涉及職務(wù)違法犯罪問題線索將及時移送區(qū)紀委監(jiān)委調(diào)查處理。