羅政辦字〔2020〕26號(hào)

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位：

《羅莊區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2020年7月27日

羅莊區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案

為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《水利部關(guān)于開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源〔2017〕184號(hào)）、《山東省水利廳開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（魯水資字〔2017〕22號(hào)）和《臨沂市水利局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<山東省水利廳開(kāi)展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知>的通知》（臨水資〔2017〕38號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及歷次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，進(jìn)一步提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，控制水資源消耗強(qiáng)度，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)全過(guò)程，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持雙控與雙促相結(jié)合。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控制”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式雙轉(zhuǎn)變，形成有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水模式和消費(fèi)模式。

（二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技引領(lǐng)相結(jié)合。加強(qiáng)節(jié)水制度建設(shè)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)各行業(yè)節(jié)水，建立全社會(huì)水資源循環(huán)利用體系，形成高效用水制度體系。

（三）堅(jiān)持政府指導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合。加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)水的引導(dǎo)和規(guī)制作用，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化全區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)考核工作。創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，逐步形成全社會(huì)廣泛自覺(jué)參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好風(fēng)尚。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產(chǎn)業(yè)布局、用水結(jié)構(gòu)和水平、體制機(jī)制等多方面因素，科學(xué)合理逐級(jí)分解節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

三、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制“三條紅線”，不斷強(qiáng)化用水需求管理和用水過(guò)程管理，切實(shí)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍。到2020年底，全區(qū)用水總量控制在14346萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP用水量較2015年下降18%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年下降12%，電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施生活節(jié)水改造，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售并限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)改造，到2020年底，全區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率降至10%以?xún)?nèi)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，到2020年底，全區(qū)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到國(guó)家目標(biāo)要求；加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，到2020年底，農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量率達(dá)到80%以上，工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到100%；按照政府主導(dǎo)、單位主責(zé)的原則，大力推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建，到2020年底，全區(qū)50%以上重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)建成節(jié)水型企業(yè)，50%以上公共機(jī)構(gòu)建成節(jié)水型單位，20%以上居民小區(qū)建成節(jié)水型居民小區(qū)；提高再生水利用率，到2020年底，全區(qū)再生水利用率達(dá)到20%以上。

四、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水

1、農(nóng)業(yè)節(jié)水方面。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，加快建立節(jié)水灌溉工程體系，實(shí)現(xiàn)從源頭、輸水、配水、灌水全過(guò)程高效節(jié)水。通過(guò)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、完善養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水配套建設(shè)，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)行動(dòng)，加快重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)取水許可管理和計(jì)量監(jiān)測(cè)，開(kāi)展節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)。

2、工業(yè)節(jié)水方面。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水管理，提高工業(yè)節(jié)水增效。重點(diǎn)開(kāi)展火電、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，將用水效率作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)建設(shè)。探索建立用水超定額產(chǎn)能的淘汰制度，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力；落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作要求，從嚴(yán)控制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)取水。

3、城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，大力推廣管網(wǎng)檢漏防滲技術(shù)，降低供水管網(wǎng)漏損率，提高輸配水效率和供水效益；大力推廣普及生活節(jié)水器具，在不降低居民生活標(biāo)準(zhǔn)的前提下，逐步淘汰更新現(xiàn)有不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，城市新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑全部采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具；全面實(shí)施階梯水價(jià)制度，深入開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)。

（二）深入落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水制度

1、嚴(yán)格取水許可審批管控。轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水或增加取水的，必須進(jìn)行水資源論證，并報(bào)具有審批權(quán)限的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查。對(duì)未完成水資源論證工作、未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，責(zé)令限期整改到位。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制制度，對(duì)用水量接近或達(dá)到用水總量控制目標(biāo)的區(qū)域，嚴(yán)格限制或暫停取水許可審批，從源頭上控制水資源利用量。

2、強(qiáng)化用水定額和計(jì)劃用水管理。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)體系，把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計(jì)劃用水下達(dá)、節(jié)水型企業(yè)考核的重要依據(jù)，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展高耗水行業(yè)節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額和計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化行業(yè)和產(chǎn)品用水強(qiáng)度控制。

3、嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”制度。將節(jié)水“三同時(shí)”審查納入建設(shè)項(xiàng)目基本審批程序，區(qū)住建、規(guī)劃等部門(mén)在城市規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”制度落實(shí)，確保節(jié)水設(shè)施與新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施驗(yàn)收不合格的，一律不得供水。

4、發(fā)揮水價(jià)杠桿作用。加強(qiáng)用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，不同性質(zhì)用水必須分別安裝計(jì)量設(shè)施進(jìn)行計(jì)量，以此作為水資源有償使用的依據(jù)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)和特殊行業(yè)用水水價(jià)政策，全面落實(shí)居民用水階梯水價(jià)政策，健全農(nóng)村生活用水價(jià)格管理機(jī)制。

5、提高再生水利用率。將污水再生水利用作為控制用水總量，提升水環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，合理布局污水處理和再生水利用設(shè)施，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，并以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)再生水利用設(shè)施，積極推廣區(qū)域性再生水的利用，建成一批具有示范意義的再生水利用項(xiàng)目。

6、大力推進(jìn)節(jié)水載體創(chuàng)建。積極推動(dòng)節(jié)水型單位和節(jié)水型社區(qū)等創(chuàng)建工作，努力營(yíng)造節(jié)約用水的良好氛圍。建成一批“制度完備、宣傳到位、設(shè)施完善、用水高效”的節(jié)水型單位和社區(qū)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)日常節(jié)水管理，示范帶動(dòng)全社會(huì)加強(qiáng)節(jié)水管理和技術(shù)改造，形成科學(xué)利用、合理開(kāi)發(fā)的城市水資源管理體系，不斷提高節(jié)約用水管理水平。

（三）積極推行節(jié)水新機(jī)制

以推進(jìn)水資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極創(chuàng)新節(jié)水管理機(jī)制，逐步提升節(jié)水管理水平。在水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控方面，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，全面推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變；在水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，積極開(kāi)展全區(qū)水資源承載能力評(píng)價(jià)，建立預(yù)警體系，發(fā)布預(yù)警信息，嚴(yán)格水資源剛性約束；在水權(quán)交易和水市場(chǎng)建設(shè)方面，加快水權(quán)確權(quán)登記工作，細(xì)化確權(quán)至具體用水戶(hù)，積極培育水市場(chǎng)，逐步建立水權(quán)交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增用水通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓解決，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用；在水效領(lǐng)跑者方面，積極做好灌區(qū)、用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者的推薦、遴選工作，研究建立相關(guān)激勵(lì)政策，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)跑者示范作用；在合同節(jié)水管理方面，積極借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，在高耗水工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域開(kāi)展示范；在水效標(biāo)識(shí)方面，對(duì)主要用水產(chǎn)品實(shí)施水效標(biāo)識(shí)管理，加強(qiáng)與質(zhì)檢、工商等部門(mén)合作，加快節(jié)水產(chǎn)品推廣普及，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)標(biāo)識(shí)實(shí)施。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)

加快建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)示范和應(yīng)用，鼓勵(lì)形成一批實(shí)用高效、有推廣前景的節(jié)水示范園區(qū)。積極開(kāi)展節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品評(píng)估及推薦服務(wù)，鼓勵(lì)形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵(lì)非常規(guī)水利用技術(shù)創(chuàng)新與科學(xué)研究，積極引導(dǎo)非常規(guī)水利用、監(jiān)控等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，加快成果推廣應(yīng)用，提高治理能力和水平。

（五）廣泛開(kāi)展宣傳教育

創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式，充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類(lèi)媒體，結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”“全國(guó)城市節(jié)約用水宣傳周”開(kāi)展節(jié)水宣傳，加大微博、微信、手機(jī)報(bào)等新媒體關(guān)于全區(qū)節(jié)水新聞的報(bào)道力度，多視角、多途徑宣傳節(jié)約用水方針政策、法律法規(guī)和節(jié)水知識(shí)，積極營(yíng)造全民參與節(jié)水的社會(huì)氛圍。因地制宜開(kāi)展節(jié)水教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展面向用水單位、社區(qū)和個(gè)人尤其是中小學(xué)生的節(jié)水知識(shí)、節(jié)水意識(shí)教育和培養(yǎng)，建設(shè)節(jié)水教育基地，組織節(jié)水載體建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理培訓(xùn)以及非常規(guī)水資源利用技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層節(jié)水管理人員業(yè)務(wù)水平和行業(yè)能力。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合。為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的全區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局。各成員單位要高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，明確責(zé)任，相互配合，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供組織保障。

（二）完善投入機(jī)制，加強(qiáng)資金保障。充分發(fā)揮公共財(cái)政在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的重要作用，建立節(jié)水投資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度。大力推行合同節(jié)水管理等模式，形成基于市場(chǎng)機(jī)制的節(jié)水服務(wù)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，為節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建提供資金支持。

（三）強(qiáng)化輿論監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)參與。充分發(fā)揮新聞媒體主陣地作用，充分調(diào)動(dòng)各種宣傳資源、各類(lèi)宣傳媒體，廣泛深入開(kāi)展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂(yōu)患意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)；積極推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，進(jìn)一步提高決策透明度；制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和廣大群眾尤其是城鎮(zhèn)居民開(kāi)展節(jié)水設(shè)施建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

附件：1、羅莊區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作專(zhuān)班

　　　2、 羅莊區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)責(zé)任分工一覽表

附件1：

羅莊區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作專(zhuān)班

組　長(zhǎng)：彭　波 區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王暉青 副區(qū)長(zhǎng)

　　　　張其偉 副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

成　員：楊鳳強(qiáng) 區(qū)委辦公室主任（主持區(qū)自然資源局工作）

　　　　劉克區(qū) 區(qū)政府辦公室主任（主持區(qū)發(fā)改局工作）

　　　　杜　偉 區(qū)政府辦公室副主任（正科級(jí)）

　　　　李先開(kāi) 區(qū)委編辦主任

　　　　張　灝 區(qū)教體局局長(zhǎng)

　　　　張雪蓮 區(qū)科技局局長(zhǎng)

　　　　劉夫慶 區(qū)工信局局長(zhǎng)

　　　　何福華 區(qū)司法局局長(zhǎng)

　　　　張金寶 區(qū)住建局局長(zhǎng)

　　　　仲啟明 區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)

　　　　范金華 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　　　姚振遠(yuǎn) 區(qū)文化和旅游局局長(zhǎng)

　　　　劉　春 區(qū)衛(wèi)健局局長(zhǎng)

　　　　梁清湛 區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)

　　　　顧　偉 區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

　　　　徐建龍 區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)

　　　　賈世云 區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

　　　　朱振軍 區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任

　　　　張志強(qiáng) 區(qū)住房保障中心主任

　　　　劉江樹(shù) 區(qū)畜牧發(fā)展促進(jìn)中心主任

　　　　湯向東 區(qū)融媒體中心主任、廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)

　　　　張洪群 羅莊生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

　　　　劉守芹 區(qū)稅務(wù)局局長(zhǎng)

工作專(zhuān)班辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，仲啟明同志兼任辦公室主任，李紅娟同志兼任辦公室副主任。工作專(zhuān)班組成人員因職務(wù)調(diào)整的，原組成人員自然免除，由新任職人員擔(dān)任，不再另行發(fā)文，任務(wù)完成后，專(zhuān)班自行撤銷(xiāo)。