羅政辦字〔2020〕32號(hào)
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)，市駐羅莊有關(guān)單位，區(qū)直有關(guān)事業(yè)單位：
《羅莊區(qū)土地問(wèn)題綜合整治方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
羅莊區(qū)人民政府辦公室
2020年10月12日
羅莊區(qū)土地問(wèn)題綜合整治方案
根據(jù)《山東省土地問(wèn)題綜合整治方案》和《臨沂市土地問(wèn)題綜合整治方案》要求，為全面做好全區(qū)土地問(wèn)題綜合整治工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省、市土地問(wèn)題綜合整治工作會(huì)議精神，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，全面梳理第三次國(guó)土調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法、耕地保護(hù)督察、巡視巡察、審計(jì)及日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取有力措施整改到位，健全完善有關(guān)制度，提高土地管理水平，服務(wù)和保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
（一）農(nóng)村亂占耕地建房
1.堅(jiān)決遏制“增量”
工作措施：對(duì)新增問(wèn)題“零容忍”，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房行為。對(duì)頂風(fēng)而上的，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)法院）
2.深入開(kāi)展摸底排查
工作措施：在前期摸排基礎(chǔ)上，建立區(qū)級(jí)主導(dǎo)、街鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的摸排工作機(jī)制，全面摸清占用耕地建房建筑情況、占地情況、審批情況以及違法行為查處情況。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)法院）
3.調(diào)研制定整治方案
工作措施：開(kāi)展工作調(diào)研，聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，及時(shí)向市工作專班匯報(bào)溝通，準(zhǔn)確把握整治政策。待省、市級(jí)整治實(shí)施方案下發(fā)后，制定我區(qū)實(shí)施方案，提出分類處置存量問(wèn)題的政策措施，分階段重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售、工商資本下鄉(xiāng)違法占用耕地建房、基層干部利用職權(quán)等惡意占耕地建房問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)法院）
（二）第三次國(guó)土調(diào)查工作推進(jìn)
4.按時(shí)提交調(diào)查成果
工作措施：確定區(qū)級(jí)成果上報(bào)時(shí)間，按照市級(jí)要求，分批次報(bào)送成果。按時(shí)向省第三次國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新調(diào)查成果。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局）
5.確保第三次國(guó)土調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確可靠
工作措施：對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)核查和市級(jí)核查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，全面查實(shí)整改。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局）
（三）批而未供和閑置、低效土地盤(pán)活利用
6.全面查清批而未供和閑置土地
工作措施：批而未供土地清查范圍為2009—2018年間依法批準(zhǔn)但尚未供應(yīng)土地，逐批文、逐地塊查清批準(zhǔn)時(shí)間、位置、權(quán)屬、面積、是否實(shí)施征地、利用現(xiàn)狀及未供原因等情況；閑置土地清查范圍為截止2020年6月底現(xiàn)狀涉嫌閑置土地，逐宗查明閑置土地供應(yīng)方式、時(shí)間、面積、位置、價(jià)格、用途、價(jià)款繳付、約定開(kāi)工時(shí)間、未開(kāi)工建設(shè)原因等情況。在全面清查基礎(chǔ)上，建立包含地塊基本信息、形成原因、處置措施、處置進(jìn)度、責(zé)任單位等要素的工作臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局，各街鎮(zhèn)）
7.加大批而未供土地處置力度
工作措施：對(duì)在已批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)但未辦理供地手續(xù)的土地（未供即用），能落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位的，可采取租賃、先租后讓、彈性年期、作價(jià)出資（入股）等靈活供地方式，2020年年底前處置完成50%，2021年6月底前全部處置完畢。充分利用批而未供“一張圖”，推行“以地招商”，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選址，充分利用。對(duì)2014—2018年平均供地率未達(dá)到65%的街鎮(zhèn)，暫停國(guó)家、市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目以外的建設(shè)用地審批。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)工信局、區(qū)投資促進(jìn)中心、區(qū)行政審批服務(wù)局，各街鎮(zhèn)）
8.扎實(shí)推進(jìn)閑置土地處置工作
工作措施：對(duì)已開(kāi)工建設(shè)但未取得施工許可手續(xù)造成的涉嫌閑置土地，限期完善施工許可手續(xù)，2020年年底前處置完成50%，2021年6月底前全部“銷號(hào)”。對(duì)因政府原因造成的閑置土地，剖析問(wèn)題成因，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，無(wú)法達(dá)到開(kāi)工建設(shè)條件的，依法收回；對(duì)因企業(yè)原因造成的閑置問(wèn)題，堅(jiān)持“以用為先”原則，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)利用，其中未按約定開(kāi)工建設(shè)超過(guò)一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)，閑置超過(guò)兩年無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，今年內(nèi)依法收回。以上除已開(kāi)工建設(shè)但未取得施工許可手續(xù)造成的涉嫌閑置土地外，2020年年底前處置完成50%，2021年年底前除司法查封外全部處置到位。對(duì)因司法查封導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的閑置土地，政府應(yīng)主動(dòng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)理順閑置土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，探索行之有效的處置方式。對(duì)因資金不足難以收回的，充分發(fā)揮市管功能型國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司職能作用，助力閑置土地處置工作。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)法院，各街鎮(zhèn)）
9.推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)
工作措施：建立黨委、政府主導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方參與的工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查等現(xiàn)有成果開(kāi)展調(diào)查摸底，合理確定本地區(qū)低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，界定低效用地范圍。2020年年底前，完成摸底調(diào)查和標(biāo)圖入庫(kù)工作，籌劃啟動(dòng)一批再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)工信局，各街鎮(zhèn)）
（四）違法違規(guī)用地整改
10.國(guó)家和市級(jí)能源、交通、水利重點(diǎn)工程違法違規(guī)用地
工作措施：制定“土地要素跟著項(xiàng)目走”實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，著重保障高速公路、高鐵、重點(diǎn)水利工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建立多部門(mén)項(xiàng)目聯(lián)審和多層次用地協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目積極主動(dòng)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償安置的相關(guān)政策，規(guī)范征地補(bǔ)償安置資金管理，維護(hù)群眾權(quán)益。加大實(shí)施耕地提質(zhì)改造和土地綜合整治力度，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，保質(zhì)保量落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)行政審批局、區(qū)水務(wù)局、羅莊交通分局）
11.一般性違法違規(guī)用地
工作措施：對(duì)涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問(wèn)題的項(xiàng)目，符合規(guī)劃、滿足補(bǔ)辦手續(xù)條件的，盡快完善手續(xù)。對(duì)其他一般性違法違規(guī)用地，依法依規(guī)查處到位。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)法院，各街鎮(zhèn)）
12.人造景觀工程違法違規(guī)用地
工作措施：本著分清時(shí)間界限、區(qū)別對(duì)待、分類整改的原則，制定統(tǒng)一政策。正在建設(shè)的，采取措施堅(jiān)決制止。已建成的，本著“應(yīng)拆盡拆、復(fù)耕復(fù)種”的原則，對(duì)已破壞耕作層及雖未破壞耕作層但占用永久基本農(nóng)田的進(jìn)行拆除，恢復(fù)耕種條件；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃，確需保留的，限期完善用地手續(xù)；對(duì)未用于非農(nóng)化建設(shè)，未破壞耕作層的種樹(shù)、種草等綠化部分或現(xiàn)狀仍為河流、坑塘水面的部分，結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查，持續(xù)整改。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各街鎮(zhèn)）
（五）增減掛鉤項(xiàng)目清理
13.開(kāi)展“回頭看”
工作措施：2016年以前批復(fù)的增減掛鉤項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)家的清理整改要求落實(shí)到位。三年周轉(zhuǎn)期內(nèi)未完成的增減掛鉤項(xiàng)目，部分已拆遷安置到位或未拆遷但已安置的，由區(qū)政府制定年內(nèi)實(shí)施完成的整改方案報(bào)市政府；不能實(shí)施的已批復(fù)增減掛鉤項(xiàng)目，區(qū)政府上報(bào)后，由市政府進(jìn)行核實(shí)，按照批復(fù)程序予以撤銷。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
14.加強(qiáng)拆舊復(fù)墾土地管護(hù)
工作措施：對(duì)拆舊復(fù)墾土地管護(hù)不到位、撂荒的，街鎮(zhèn)政府組織復(fù)墾到位后，由市自然資源和規(guī)劃局組織核查驗(yàn)收，并達(dá)到原復(fù)墾驗(yàn)收的質(zhì)量等級(jí)。對(duì)復(fù)墾后土地又重新占用建設(shè)并有合法用地審批手續(xù)的，予以認(rèn)可；無(wú)合法審批手續(xù)的，必須拆除到位并復(fù)耕。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局）
（六）耕地和永久基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題整改
15.加強(qiáng)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量核實(shí)整改
工作措施：在前期自查整改基礎(chǔ)上，對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)中補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核實(shí)，對(duì)補(bǔ)充耕地不實(shí)、違法建設(shè)占用、耕地質(zhì)量不高、管護(hù)不到位等問(wèn)題分類提出整改措施，限期整改到位；對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以整改到位的，予以核減。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
16.加強(qiáng)永久基本農(nóng)田核實(shí)整改
工作措施：以第三次國(guó)土調(diào)查、自然資源督察、土地資源遙感監(jiān)測(cè)等成果為基礎(chǔ)，對(duì)永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀及有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行梳理核實(shí)，對(duì)永久基本農(nóng)田中存在的劃定不實(shí)、違法占用、種植植物影響等問(wèn)題，按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）要求，開(kāi)展整改調(diào)整補(bǔ)劃。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
三、時(shí)間安排
整治工作自2020年8月開(kāi)始，到年底前結(jié)束。
（一）動(dòng)員部署（8月底前）。組建全區(qū)土地問(wèn)題綜合整治工作專班（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)工作專班”），制定整治工作方案。
（二）排查自糾（9月—10月）。全面查清有關(guān)問(wèn)題底數(shù)，分類制定處置意見(jiàn)，及時(shí)自行糾正到位。各街鎮(zhèn)排查自糾清單等資料，于10月10日前報(bào)送區(qū)工作專班。
（三）督導(dǎo)總結(jié)（10月—12月）。區(qū)工作專班組織實(shí)查暗訪，對(duì)各街鎮(zhèn)排查自糾成效進(jìn)行核實(shí)，對(duì)弄虛作假、整治不力、問(wèn)題嚴(yán)重的街鎮(zhèn)開(kāi)展約談，對(duì)重大案件直接立案查處、掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)。針對(duì)存在問(wèn)題舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，12月10日前將工作總結(jié)報(bào)告報(bào)市工作專班。對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，緊盯不放，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。
四、有關(guān)要求
各街鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把整治工作列入重要議事日程，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)、各部門(mén)要形成工作合力，區(qū)自然資源局承擔(dān)區(qū)工作專班辦公室職責(zé)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)等工作，區(qū)發(fā)改、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)及司法機(jī)關(guān)要結(jié)合職責(zé)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全力抓好工作落實(shí)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真查找問(wèn)題，真正摸清底數(shù)，分別建立臺(tái)賬，掛賬銷號(hào)，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，該處罰的處罰、該拆除的拆除、該整改的整改，分類施策、科學(xué)整治，確保整治成果經(jīng)得起檢驗(yàn)。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，舉一反三，解決當(dāng)前問(wèn)題的同時(shí)，更加注重建章立制，著力完善耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、忠實(shí)履職盡責(zé)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)整治工作有序有效開(kāi)展。
附件：1、羅莊區(qū)土地問(wèn)題綜合整治工作專班組成人員名單
2、全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治實(shí)施方案
3、全區(qū)批而未供和閑置低效土地盤(pán)活利用工作實(shí)施方案
4、全區(qū)土地違法違規(guī)問(wèn)題整治實(shí)施方案
5、全區(qū)補(bǔ)充耕地和永久基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題整治方案
附件1：
羅莊區(qū)土地問(wèn)題綜合整治工作專班組成人員名單
組 長(zhǎng)：彭 波 區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：楊振龍 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)
成 員：楊鳳強(qiáng) 區(qū)委辦公室主任（主持自然資源局工作）
劉克區(qū) 區(qū)政府辦公室主任（主持發(fā)改局工作）
張金寶 區(qū)政法委副書(shū)記（主持住建局工作）
谷元魁 區(qū)法院副院長(zhǎng)
劉夫慶 區(qū)工信局局長(zhǎng)
何福華 區(qū)司法局局長(zhǎng)
王 寧 區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)中心主任
仲啟明 區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)
范金華 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
孫國(guó)梁 區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)
梁清湛 區(qū)行政審批局局長(zhǎng)
徐建龍 區(qū)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)
張閩生 市交通運(yùn)輸執(zhí)法支隊(duì)羅莊大隊(duì)大隊(duì)（主持羅莊交通運(yùn)輸分局工作）
董字亮 羅莊街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任
汲 飛 傅莊街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任
徐桂銀 盛莊街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任
石曉峰 冊(cè)山街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任
魏 波 高都街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任
苗士青 沂堂鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉文峰 褚墩鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
劉 鵬 黃山鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)
工作專班辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，楊鳳強(qiáng)同志兼任辦公室主任。
附件2：
全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治實(shí)施方案（2020）
一、工作目標(biāo)
按照市委、市政府工作部署和區(qū)委、區(qū)政府安排，采取有力措施，堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為；全面摸底排查2013年以來(lái)各種違法占用耕建房行為；從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治方案。
二、工作內(nèi)容
（一）堅(jiān)決遏制新增。區(qū)自然資源局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號(hào)）要求，按照省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房行為的通知》（魯自然資字〔2020〕91號(hào)）要求，對(duì)新發(fā)生的亂占耕地建房行為，以“零容忍”的態(tài)度，立行立改。對(duì)頂風(fēng)而上的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。通過(guò)立案查處、掛牌督辦、公開(kāi)曝光等形式形成強(qiáng)大工作氛圍，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)法院）
（二）繼續(xù)摸底排查。根據(jù)國(guó)家、省、市整治方案，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)自然資源局會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定我區(qū)摸排實(shí)施方案，成立常設(shè)工作專班集中辦公，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行安排部署和培訓(xùn)；區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)研究摸排政策，實(shí)行掛賬銷號(hào)管理，對(duì)摸排數(shù)據(jù)成果質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和審核；各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)全面基礎(chǔ)資料，組織有關(guān)技術(shù)單位和村（居）民委員會(huì)等各級(jí)基層力量，結(jié)合土地變更調(diào)查、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記、地籍調(diào)查（測(cè)量）等成果，全面摸排占用耕地建房情況。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)法院）
（三）開(kāi)展調(diào)研制定整治方案。區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合部門(mén)職責(zé)，采取多種形式，廣泛開(kāi)展調(diào)研，深入了解農(nóng)村亂占耕地建房基本情況、存在困難，聽(tīng)取基層意見(jiàn)建議，及時(shí)向市級(jí)專班匯報(bào)溝通。堅(jiān)持自上而下制定方案和自下而上完善方案相結(jié)合，提出分類處置存量問(wèn)題的政策措施，形成專項(xiàng)整治的工作措施。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)法院）
三、時(shí)間安排
（一）健全組織體系（8月初開(kāi)始）。組建全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作專班，制定實(shí)施方案，下發(fā)加快推進(jìn)整治工作通知，選定技術(shù)支持單位，開(kāi)展圖斑提取調(diào)研座談，驗(yàn)證技術(shù)方案。
（二）摸底排查、督導(dǎo)調(diào)研、制定方案（8月下旬—12月底）。初步摸清全區(qū)違規(guī)違法占用耕地房屋建設(shè)使用情況、占地情況、審批情況、涉訴案件和執(zhí)法等情況。區(qū)專班組織實(shí)查暗訪，對(duì)各街鎮(zhèn)遏制新增和摸底排查實(shí)效進(jìn)行核實(shí)，對(duì)弄虛作假、整治不力、問(wèn)題嚴(yán)重的開(kāi)展約談，對(duì)重大案件掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)。
（三）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。9月5日前，各街鎮(zhèn)健全組織機(jī)制，召開(kāi)街鎮(zhèn)會(huì)議，成立常設(shè)專班，選定技術(shù)隊(duì)伍和外業(yè)隊(duì)伍，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)“網(wǎng)格化”摸排隊(duì)伍，通過(guò)電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站、公眾號(hào)等形式廣泛宣傳，培訓(xùn)作業(yè)隊(duì)員。9月10日前，完成農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題疑似圖斑提取，將作業(yè)底圖和問(wèn)題臺(tái)賬匯交區(qū)工作專班。9月15日前，錄入《信息采集表》，完成排查資料內(nèi)業(yè)整理。10月10日前，完成外業(yè)調(diào)查，同步開(kāi)展基層村組公示和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)會(huì)審核定工作，并依據(jù)群眾監(jiān)督舉報(bào)修正數(shù)據(jù)，通過(guò)部信息平臺(tái)上報(bào)初步摸排成果。11月15日前，各街鎮(zhèn)組織完成地方糾正工作，并將最終成果數(shù)據(jù)報(bào)區(qū)，區(qū)匯總后報(bào)市。
附件
全區(qū)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治工作專班組成人員名單
組 長(zhǎng)：密士磊 市自然資源綜合執(zhí)法支隊(duì)羅莊大隊(duì)負(fù)責(zé)人
成 員：尤 潔 區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)
上官利華 區(qū)發(fā)改局農(nóng)村科科長(zhǎng)
趙玉利 區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)
孫墨杰 區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)
謝黨先 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
徐華懌 區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)盛莊中隊(duì)長(zhǎng)
杜 彬 羅莊交通發(fā)展服務(wù)所副主任
尹新梅 區(qū)自然資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長(zhǎng)
楊曉東 區(qū)自然資源局耕保科科長(zhǎng)
朱 翔 區(qū)自然資源局規(guī)劃科科長(zhǎng)
王春雷 區(qū)自然資源局土地利用科科長(zhǎng)
附件3：
全區(qū)批而未供和閑置低效土地盤(pán)活利用工作實(shí)施方案
按照《羅莊區(qū)土地問(wèn)題綜合整治工作方案》要求，為加快全區(qū)批而未供及閑置低效用地盤(pán)活利用，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平，結(jié)合羅莊區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
組織各街鎮(zhèn)對(duì)2009—2018年批而未供土地和截止2020年6月底現(xiàn)狀涉嫌閑置土地進(jìn)行全面清查，全面查清土地現(xiàn)狀、形成原因和存在的困難問(wèn)題。依據(jù)市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)，在分析認(rèn)定基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置工作的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2019〕170號(hào)）精神，分類施策、一宗一策，精準(zhǔn)制定處置方案并推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真分析批而未供和閑置土地產(chǎn)生的深層次原因，建立健全源頭防范機(jī)制。全面開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作，建立工作推進(jìn)機(jī)制，完成摸底調(diào)查和標(biāo)圖入庫(kù)等年度工作任務(wù)。
二、工作任務(wù)
（一）開(kāi)展批而未供和閑置土地全面清查
對(duì)批而未供土地逐批文、逐地塊查清批準(zhǔn)時(shí)間、位置、權(quán)屬、面積、是否實(shí)施征地、利用現(xiàn)狀、未供原因等情況；對(duì)閑置土地逐宗查明閑置土地供應(yīng)方式、時(shí)間、面積、位置、價(jià)格、用途、價(jià)款繳付、約定開(kāi)工時(shí)間、未開(kāi)工建設(shè)原因等情況，建立包含地塊基本信息、形成原因、處置措施、處置進(jìn)度、責(zé)任單位等要素的工作臺(tái)賬。清查清單數(shù)據(jù)由省自然資源廳從部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)提取，通過(guò)山東省土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)下發(fā)。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局，各街鎮(zhèn)）
（二）消化處置批而未供土地
1、加快未供即用項(xiàng)目處置。對(duì)在已批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)實(shí)際開(kāi)發(fā)建設(shè)但未辦理供地手續(xù)的（未供即用），要依法依規(guī)進(jìn)行處置，2020年年底前處置完成50%，2021年6月底前全部處置完畢。對(duì)能落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位的，可采取租賃、先租后讓、彈性年期、作價(jià)出資（入股）等靈活供地方式；要充分運(yùn)用《關(guān)于加快解決民營(yíng)企業(yè)土地房屋產(chǎn)權(quán)歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯自然資規(guī)〔2019〕3號(hào)）政策，妥善處置未供即用問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)教體局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)行政審批服務(wù)局，羅莊交通分局，各街鎮(zhèn)）
2、對(duì)未落實(shí)項(xiàng)目的，充分利用批而未供“一張圖”、“讀地云”平臺(tái)，推行“以地招商”，加大招商推介力度，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選址，充分利用。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局，各街鎮(zhèn)）
3、加快出具規(guī)劃條件。對(duì)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中存在矛盾或城鄉(xiāng)規(guī)劃未審批的，按照國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”要求作一致性處理或村莊規(guī)劃編制，作為出具規(guī)劃條件的依據(jù)。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局，羅莊規(guī)劃中心、各街鎮(zhèn)）
4、因征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因不能及時(shí)供應(yīng)的，要加快征地拆遷、補(bǔ)償安置、前期開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，創(chuàng)造條件加快土地供應(yīng)。（責(zé)任單位：各街鎮(zhèn)）
5、對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)保護(hù)等原因不能開(kāi)發(fā)建設(shè)，且土地利用現(xiàn)狀未改變的，可逐級(jí)申請(qǐng)調(diào)整利用。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、各街鎮(zhèn)）
6、對(duì)前五年平均供地率未達(dá)到65%的街鎮(zhèn)，除國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目以外，暫停新增建設(shè)用地報(bào)批。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局）
（三）加大閑置土地處置力度
1、對(duì)于已開(kāi)工建設(shè)但未取得施工許可手續(xù)造成的閑置土地，限期完善規(guī)劃、施工許可手續(xù)，2020年年底前處置完成50%，2021年6月底前全部“銷號(hào)”，不能按期完善的依法處理。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住建局，各街鎮(zhèn)）
2、對(duì)因政府原因造成的閑置土地，剖析問(wèn)題成因，落實(shí)責(zé)任部門(mén)，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)，無(wú)法達(dá)到開(kāi)工建設(shè)條件的，依法收回。對(duì)因企業(yè)原因造成的閑置問(wèn)題，堅(jiān)持“以用為先”原則，督促企業(yè)限期開(kāi)發(fā)利用，其中未按約定開(kāi)工建設(shè)超過(guò)一年的，按規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)，閑置超過(guò)兩年無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的，今年內(nèi)依法收回。除已開(kāi)工建設(shè)但未取得施工許可手續(xù)造成的涉嫌閑置土地外，其他閑置土地2020年年底前處置完成50%，2021年年底前除司法查封外全部處置完畢。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)住建局，各街鎮(zhèn)）
3、對(duì)因司法查封導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的閑置土地，由司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)理順閑置土地債權(quán)債務(wù)關(guān)系，探索行之有效的處置方式。對(duì)因資金不足難以收回的，充分發(fā)揮省管功能型國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司職能作用，助力各街鎮(zhèn)閑置土地處置工作。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)自然資源局、各街鎮(zhèn)）
（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。合理確定低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，界定低效用地范圍，2020年年底前，完成摸底調(diào)查和標(biāo)圖入庫(kù)，籌劃啟動(dòng)一批再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)工信局，各街鎮(zhèn)）
三、組織實(shí)施
（一）制定實(shí)施方案（8月底前）。根據(jù)《羅莊區(qū)土地問(wèn)題綜合整治方案》，組建全區(qū)批而未供和閑置低效土地盤(pán)活利用專班，制定工作實(shí)施方案。
（二）開(kāi)展全面清查（9月1日—9月10）。分類制定問(wèn)題處置意見(jiàn)和工作推動(dòng)方案，9月10日前將相關(guān)工作情況上報(bào)市工作專班。
（三）分類施策、加快處置（9月—12月）。按照“一地一策、分類處置”的原則，明確責(zé)任單位和責(zé)任人員，實(shí)行銷號(hào)管理，加快處置。處置進(jìn)度自9月份起，每月月底前上報(bào)市工作專班。
（四）督導(dǎo)核查（10月—11月）。區(qū)工作專班組織實(shí)時(shí)暗訪，對(duì)各街鎮(zhèn)清查處置和推動(dòng)工作成效進(jìn)行核實(shí)，對(duì)弄虛作假、整治不力、問(wèn)題嚴(yán)重的街鎮(zhèn)開(kāi)展約談，對(duì)重大問(wèn)題掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分析研判，查找項(xiàng)目管理和用地流程中存在的制度性管理漏洞和部門(mén)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。
（五）匯總總結(jié)，完善提高（12月份）。針對(duì)存在的問(wèn)題舉一反三，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，12月中旬前將工作總結(jié)報(bào)告報(bào)市工作專班。對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，緊盯不放，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。
四、保障措施
（一）成立工作專班。成立由區(qū)自然資源局、區(qū)法院、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)工信局等部門(mén)參加的工作專班，辦公室設(shè)在區(qū)自然資源局，加強(qiáng)對(duì)工作督導(dǎo)、調(diào)度、考核，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。
（二）按月通報(bào)。在逐宗梳理基礎(chǔ)上，明確每批次地塊、每宗地未處置到位原因，明確擬處置措施、處置時(shí)限，經(jīng)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)市自然資源和規(guī)劃局，在此基礎(chǔ)上制定全區(qū)批而未供和閑置低效土地處置推進(jìn)計(jì)劃，將處置進(jìn)展情況按月通報(bào)各街鎮(zhèn)。
（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲
1、按月啟動(dòng)新增建設(shè)用地停批措施。對(duì)未按照月度任務(wù)計(jì)劃完成處置任務(wù)的街鎮(zhèn)，在次月的通報(bào)中點(diǎn)名通報(bào)，同時(shí)啟動(dòng)暫停除國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外新增建設(shè)用地的報(bào)批。
2、嚴(yán)格落實(shí)增存掛鉤機(jī)制。對(duì)超額完成年度處置任務(wù)的街鎮(zhèn)，按年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的一定比例在次年度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成的，按年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的相應(yīng)比例在次年度進(jìn)行核減。
3、掛牌督辦。對(duì)處置不力、進(jìn)展緩慢的實(shí)行掛牌督辦，造成不良影響的，區(qū)政府將進(jìn)行約談、問(wèn)責(zé)。
附件：
全區(qū)批而未供和閑置低效土地盤(pán)活利用工作專班組成人員
組 長(zhǎng)：崔 波 區(qū)自然資源副局長(zhǎng)
成 員：孟凡龍 區(qū)法院執(zhí)行局指揮中心主任
李清梅 區(qū)教體局二級(jí)主任科員
孫景顏 區(qū)工信局工業(yè)生產(chǎn)促進(jìn)中心主任
王瀟然 區(qū)財(cái)政局主任科員
李廣飛 區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)
陳曉東 區(qū)住建局副局長(zhǎng)
王建民 區(qū)行政審批服務(wù)局副局長(zhǎng)
孫立寶 區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心主任
杜 彬 羅莊交通發(fā)展服務(wù)所副主任
王春雷 區(qū)自然資源局土地利用科科長(zhǎng)
傅沂慶 區(qū)自然資源局批后監(jiān)管科科長(zhǎng)
朱 翔 區(qū)自然資源局規(guī)劃科科長(zhǎng)
楊曉東 區(qū)自然資源局耕保科科長(zhǎng)
附件4：
全區(qū)土地違法違規(guī)問(wèn)題整治實(shí)施方案
為有效開(kāi)展全區(qū)違法違規(guī)用地整治工作，根據(jù)《羅莊區(qū)土地問(wèn)題綜合整治方案》要求，結(jié)合羅莊區(qū)實(shí)際，制定方案如下。
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，落實(shí)全市土地問(wèn)題綜合整治有關(guān)要求和區(qū)委、區(qū)政府工作部署，對(duì)2017年以來(lái)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問(wèn)題進(jìn)一步梳理，包括2017年以來(lái)土地衛(wèi)片執(zhí)法未整改到位問(wèn)題和耕地保護(hù)督察需長(zhǎng)期整改問(wèn)題，分類實(shí)施整改，依法依規(guī)處置到位。
二、整治內(nèi)容
（一）國(guó)家和省級(jí)能源、交通、水利重點(diǎn)工程違法違規(guī)用地問(wèn)題。對(duì)國(guó)家和省級(jí)能源、交通、水利重點(diǎn)工程違法違規(guī)用地問(wèn)題，督促地方依法依規(guī)進(jìn)行查處，履行監(jiān)管職責(zé)。按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕45號(hào)）和《自然資源部關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知》（自然資發(fā)〔2020〕91號(hào)）相關(guān)要求，研究制定《2020年度土地指標(biāo)跟著項(xiàng)目走實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，重點(diǎn)保障高速公路、高鐵等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單的項(xiàng)目用地、納入省級(jí)人民政府重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地（不含礦山用地）和自然資源部審核同意的高速鐵路沿線站場(chǎng)配套開(kāi)發(fā)用地，在批準(zhǔn)用地時(shí)直接配置計(jì)劃指標(biāo)。建立多部門(mén)項(xiàng)目聯(lián)審和多層次用地協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目積極主動(dòng)服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償安置的相關(guān)政策，規(guī)范征地安置資金管理，維護(hù)群眾利益。加大實(shí)施耕地提質(zhì)改造和土地綜合整治力度，多渠道落實(shí)補(bǔ)充耕地指標(biāo)，保質(zhì)保量落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)行政審批局、羅莊交通分局，各街鎮(zhèn)）
（二）一般性違法違規(guī)用地問(wèn)題。對(duì)涉及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，建立問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)符合規(guī)劃、滿足補(bǔ)辦手續(xù)條件的，盡快完善手續(xù)。對(duì)不符合規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)拆除的依法拆除。對(duì)拆除確實(shí)影響民生的公益設(shè)施，實(shí)行掛賬管理，待規(guī)劃調(diào)整以后再完善手續(xù)整改到位。對(duì)其他一般性違法違規(guī)用地，對(duì)符合立案條件的，要依法依規(guī)立案查處，依法履職到位，對(duì)涉及違法犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)法院，各街鎮(zhèn)）
（三）人造景觀工程違法違規(guī)用地問(wèn)題。對(duì)人造景觀工程違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行梳理，建立問(wèn)題臺(tái)賬，區(qū)分情況，分門(mén)別類進(jìn)行處置。對(duì)已破壞耕作層及雖未破壞耕作層但占用永久基本農(nóng)田的進(jìn)行拆除，恢復(fù)耕種條件；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃，確需保留的，限期完善用地手續(xù)；對(duì)未用于非農(nóng)化建設(shè)，未破壞耕作層的種樹(shù)、種草等綠化部分或現(xiàn)狀仍為河流、坑塘水面的部分，結(jié)合國(guó)土三調(diào)，持續(xù)整改。對(duì)在整治期間繼續(xù)建設(shè)或擴(kuò)建的，新建部分要恢復(fù)原狀，對(duì)存在違法違規(guī)行為，依法依規(guī)處置。（責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各街鎮(zhèn)）
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署（8月中旬）。組建全區(qū)土地違法違規(guī)整治工作專班，制定《全區(qū)土地違法違規(guī)問(wèn)題整治實(shí)施方案》，召開(kāi)會(huì)議，安排部署。
（二）排查自糾（8月下旬—10月上旬）。區(qū)建立區(qū)級(jí)主導(dǎo)、街鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的摸排工作機(jī)制，拉出問(wèn)題清單，逐一登記，建立詳細(xì)臺(tái)賬，做到任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人，摸排工作全覆蓋無(wú)遺漏。要堅(jiān)持邊查邊改，立查立改，全面開(kāi)展自糾整改工作。要按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類處理的原則，制定整改方案，明確責(zé)任單位、整改內(nèi)容、整改措施和整改時(shí)限，區(qū)別情況分類處理。各街鎮(zhèn)于9月20日前向區(qū)專班上報(bào)摸排情況；10月20日前上報(bào)自查自糾情況報(bào)告及有關(guān)表格。
（三）督導(dǎo)核查（11月份）。區(qū)工作專班組織實(shí)查暗訪，對(duì)各街鎮(zhèn)排查自糾成效進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，對(duì)弄虛作假、整治不力、問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展約談，對(duì)重大案件掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)。
（四）匯總總結(jié)（12月份）。12月10日前，各街鎮(zhèn)將工作總結(jié)報(bào)告區(qū)工作專班辦公室。對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，緊盯不放，持續(xù)推進(jìn)。
四、工作要求
各街鎮(zhèn)要按照要求，于10月20日前，全面查清問(wèn)題底數(shù)，分類制定處置意見(jiàn)，依法依規(guī)自查自糾。區(qū)工作專班不定期開(kāi)展調(diào)度、抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促地方推動(dòng)整改。要堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”結(jié)合，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制。要始終保持執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制土地新增違法違規(guī)行為的發(fā)生。
附件：
全區(qū)土地違法違規(guī)問(wèn)題整治工作專班組成人員名單
組 長(zhǎng)：密士磊 市自然資源綜合執(zhí)法支隊(duì)羅莊大隊(duì)負(fù)責(zé)人
成 員：尤 潔 區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)
上官利華 區(qū)發(fā)改局農(nóng)村科科長(zhǎng)
孫墨杰 區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)
謝黨先 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
邢希吉 區(qū)行政審批服務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)輔助科科長(zhǎng)
徐華懌 區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)盛莊中隊(duì)長(zhǎng)
杜 彬 羅莊交通發(fā)展服務(wù)所副主任
尹新梅 區(qū)自然資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長(zhǎng)
朱 翔 區(qū)自然資源局規(guī)劃科科長(zhǎng)
王春雷 區(qū)自然資源局土地利用科科長(zhǎng)
楊曉東 區(qū)自然資源局耕保科科長(zhǎng)
附件5：
全區(qū)補(bǔ)充耕地和永久基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題整治方案
為切實(shí)做好我區(qū)耕地和基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題整改工作，根據(jù)《全市補(bǔ)充耕地和永久基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題整治方案》和我區(qū)工作實(shí)際，制定方案如下：
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的重要批示指示精神，深入落實(shí)加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。按照區(qū)委、區(qū)政府工作部署，梳理耕地保護(hù)督察、巡視巡察、審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在前期對(duì)儲(chǔ)備耕地和基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入開(kāi)展儲(chǔ)備耕地和基本農(nóng)田核實(shí)整改工作，確保耕地真實(shí)可信、基本農(nóng)田量足質(zhì)優(yōu)；進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地后期監(jiān)管，提高耕地質(zhì)量，服務(wù)和保障全市糧食安全重大戰(zhàn)略實(shí)施。
二、整治內(nèi)容
（一）對(duì)儲(chǔ)備新增耕地進(jìn)行核實(shí)整改。運(yùn)用衛(wèi)星遙感和信息化技術(shù)手段，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查初步成果對(duì)新增耕地進(jìn)行核查整改。核查內(nèi)容包括：新增耕地的面積、水田規(guī)模、耕地質(zhì)量、耕地現(xiàn)狀、后期管護(hù)狀況等。
整改要求：按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查（第二批）的通知》（自然資辦函〔2019〕1244號(hào)）、《山東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查工作的通知》（魯自然資辦字〔2019〕31號(hào)）有關(guān)要求，對(duì)2019年以來(lái)所有驗(yàn)收的土地整理和工礦復(fù)墾項(xiàng)目的新增耕地進(jìn)行核查，對(duì)存在新增耕地不實(shí)、違法建設(shè)占用、耕地質(zhì)量不高、管護(hù)不到位等問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)整改，確保新增耕地現(xiàn)狀為耕地，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量可信。
整改時(shí)限：2020年10月底前完成，并長(zhǎng)期加強(qiáng)監(jiān)管。
（二）加強(qiáng)不實(shí)基本農(nóng)田核實(shí)整改。對(duì)不實(shí)耕地和不實(shí)基本農(nóng)田中存的劃定不實(shí)、違法占用、種植植物影響等問(wèn)題，持續(xù)進(jìn)行核實(shí)整改，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。
整改要求：按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）要求，積極整改。一是根據(jù)前期下發(fā)的不實(shí)圖斑，將不實(shí)耕地、不實(shí)基本農(nóng)田，查清查實(shí)，分類提出處置意見(jiàn)。二是嚴(yán)格規(guī)范基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。對(duì)基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序規(guī)范引導(dǎo)，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，切實(shí)防止耕地流失和非糧化，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。三是嚴(yán)格街鎮(zhèn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，壓實(shí)街鎮(zhèn)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果報(bào)區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。四是依法處置違法違規(guī)建設(shè)占用問(wèn)題。對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，以及違法違規(guī)占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土等破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，要依法依規(guī)處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。
整改時(shí)限：根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，2021年6月30日前完成。
三、時(shí)間安排
（一）動(dòng)員部署（9月中旬）。組建全區(qū)耕地和基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題清理整治工作專班，制定《羅莊區(qū)市耕地和基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題清理整治方案》。
（二）排查自糾（9月下旬—10月上旬）。全面查清問(wèn)題底數(shù)，分類制定處置意見(jiàn)，及時(shí)自行糾正到位。各街鎮(zhèn)要分別于9月20日前將排查情況，10月20日前將自糾情況報(bào)區(qū)工作專班辦公室。
（三）督導(dǎo)核查（11月份）。區(qū)工作專班組織實(shí)查暗訪，對(duì)各街鎮(zhèn)排查自糾成效進(jìn)行核實(shí)，對(duì)弄虛作假、整治不力、問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展約談，對(duì)重大案件掛牌督辦、公開(kāi)通報(bào)。
（四）匯總總結(jié)（12月份）。12月10日前，各街鎮(zhèn)將工作總結(jié)報(bào)告報(bào)區(qū)工作專班辦公室。對(duì)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，緊盯不放，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)。
四、工作要求
各街鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，對(duì)本街鎮(zhèn)的耕地和基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題整改工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任。要結(jié)合耕地不實(shí)和基本農(nóng)田核實(shí)整改、國(guó)土空間規(guī)劃編制和第三次國(guó)土調(diào)查等工作，對(duì)照問(wèn)題清單，細(xì)化整改措施，倒排工期，掛賬銷號(hào)，整改到位。要組織各村對(duì)前期已經(jīng)整改的問(wèn)題，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，確保問(wèn)題整改到位不出現(xiàn)反彈。要舉一反三，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格源頭控制、過(guò)程管理、后果懲戒，從根本上解決問(wèn)題。區(qū)工作專班將根據(jù)街鎮(zhèn)自查整改進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展實(shí)地復(fù)核，經(jīng)復(fù)核仍然存在問(wèn)題的責(zé)令整改。整改不到位的，將采取暫停儲(chǔ)備耕地指標(biāo)使用、交易等措施。
附件：
全區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田不實(shí)問(wèn)題整改工作專班組成人員名單
組 長(zhǎng)：趙玉利 區(qū)自然資源副局長(zhǎng)
成 員：密士磊 市自然資源綜合執(zhí)法支隊(duì)羅莊大隊(duì)負(fù)責(zé)人
謝黨先 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
徐華懌 區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)盛莊中隊(duì)長(zhǎng)
楊曉東 區(qū)自然資源局耕保科科長(zhǎng)
朱 翔 區(qū)自然資源局規(guī)劃科科長(zhǎng)
政策解讀:《羅莊區(qū)土地問(wèn)題綜合整治方案》
