羅政辦字〔2021〕263號

各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，羅莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，區(qū)政府各部門，市駐羅莊各單位，區(qū)直有關事業(yè)單位：

現(xiàn)將《羅莊區(qū)落實“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2021年11月30日

羅莊區(qū)落實“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案

為落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《山東省人民政府關于全面深化“證照分離”改革工作實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2021〕11號）和《臨沂市人民政府辦公室關于臨沂市落實“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案的通知》（臨政辦字〔2021〕99號）要求，進一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，在全區(qū)實施“證照分離”改革，結合羅莊實際，制定本工作方案。

一、大力推動照后減證和簡化審批

法律、行政法規(guī)、國務院決定設定（以下統(tǒng)稱中央層面設定）的涉企經(jīng)營許可事項，在全區(qū)范圍內按照《羅莊區(qū)落實的中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單》規(guī)定，分類實施；我省地方性法規(guī)設定的涉企經(jīng)營許可事項，在全區(qū)范圍內按照《羅莊區(qū)落實的地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單》規(guī)定，分類實施。（區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)政府有關部門按職責分工負責）

（一）直接取消審批。對直接取消審批的事項，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。

（二）審批改為備案。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，受理部門應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定或通過各種方式變相進行審批。

（三）實行告知承諾。對實行告知承諾的事項，審批部門要結合我區(qū)行政許可事項標準化工作，依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，制定統(tǒng)一的告知承諾書示范文本，明確監(jiān)管規(guī)則、承諾內容和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)，同時向社會公開，方便社會監(jiān)督。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交；對企業(yè)自愿作出承諾且材料符合要求的，要當場作出審批決定。

（四）優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，各有關部門要依法依規(guī)采取委托下放審批權限、延長許可期限、取消限量等措施分類實施改革，進一步提升審批效能；要結合“雙全雙百”工程改革、“一件事”主題式服務、“無證明城市”試點改革，精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、簡化中間環(huán)節(jié)等方式優(yōu)化辦事流程。各級各部門在實施中要嚴格遵守國務院、省政府確定的分類改革原則和要求，積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措，不得降低標準，嚴禁搞變通。

二、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套

（一）實施涉企經(jīng)營許可事項清單化管理。按照全覆蓋要求，將全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，各部門要逐項落實改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。清單要動態(tài)調整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。各部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。對實施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負擔的行為，要嚴肅督查整改并追究責任。（區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)行政審批服務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)政府有關部門按職責分工負責）

（二）深化商事登記制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，市場主體從事企業(yè)登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批許可文件、證件申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；市場主體從事企業(yè)登記前置審批事項目錄外事項的，直接申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。（區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)政府有關部門按職責分工負責）

（三）規(guī)范開展“雙告知”工作。企業(yè)登記機關要按照《經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄》要求，開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務，同時，應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要及時認領企業(yè)登記注冊信息。有關部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或其他政務服務事項。對企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。（區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)政府有關部門按職責分工負責）

（四）強化電子證照信息歸集應用。區(qū)直有關部門要按照省、市部署要求，加快推進本行業(yè)領域電子證照標準化，2021年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。要強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門共享，有關主管部門應當及時將電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。要加強電子證照應用，不斷完善基于電子印章的數(shù)字簽名功能和應用，實行電子證照、電子印章在線共享、查驗和調用，探索向社會公眾、第三方平臺開放電子證照庫，實現(xiàn)各部門對電子證照互認互信和多場景應用。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。（區(qū)行政審批服務局牽頭，區(qū)政府有關部門按職責分工負責）

三、夯實事中事后監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管責任。要落實放管結合、并重要求，各監(jiān)管部門要厘清監(jiān)管責任，按照改革確定的監(jiān)管要求，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，細化事中事后監(jiān)管措施。對于審管分離的許可事項，嚴格遵循“誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管”原則，監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題。要進一步規(guī)范審管銜接備忘錄，優(yōu)化審管信息雙向反饋機制，加強審批與監(jiān)管的銜接，決不允許推卸責任，堅決防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。對涉及多個監(jiān)管部門的監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，相關監(jiān)管部門要按照職責邊界清單確定的職責依法監(jiān)管；對涉及跨領域跨部門的綜合執(zhí)法事項，相關審批部門和主管部門要支持配合綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。（區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)政府有關部門按職責分工負責）

（二）健全監(jiān)管規(guī)則。區(qū)直有關部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，分領域制定全區(qū)統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，為監(jiān)管提供明確指引，對不直接監(jiān)管的事項，區(qū)級也要制定全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則。直接取消審批的，監(jiān)管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的，政務服務部門應當對照本部門實行告知承諾制的事項清單，結合工作實際，逐項確定線上核查、線下核查、現(xiàn)場核查、免予核查等核查方式以及核查標準、時限；監(jiān)管部門負責告知承諾事項的事中事后監(jiān)管，綜合運用“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式，重點對企業(yè)履行承諾情況實施監(jiān)管，不得對通過告知承諾制辦理的市場主體采取歧視性監(jiān)管措施；不具有行業(yè)監(jiān)管職責的政務服務部門確定對申請人承諾內容免于核查前，以及不具備現(xiàn)場核查、勘驗等職責的政務服務部門需要監(jiān)管部門進行現(xiàn)場檢查、勘驗的，應當充分征求監(jiān)管部門意見，依托臨沂市審管聯(lián)動平臺，建立協(xié)調配合、信息共享機制等工作銜接機制，明確雙方職責，避免風險后移、監(jiān)管真空；對申請人不能兌現(xiàn)承諾的，按照有關規(guī)定處理，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒，同時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（山東）。（區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)政府有關部門按職責分工負責）

（三）完善監(jiān)管方法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，除涉及食品藥品、產(chǎn)品質量、特種設備安全檢查以及上級部署、媒體曝光、群眾舉報等需要即時檢查的以外，原則上所有日常涉企行政檢查都應通過“雙隨機、一公開”的方式進行。深入推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查常態(tài)化，將企業(yè)信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機結合，實施差異化精準監(jiān)管。（區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)聯(lián)席會議各成員單位、區(qū)政府有關部門按職責分工負責）對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。（區(qū)政府有關部門按職責分工負責）持續(xù)推進部門信息共享和涉企信息統(tǒng)一歸集公示，依托公共信用評價，對失信市場主體在政府采購、行政許可、銀行信貸、授予榮譽稱號等方面依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。（區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭，區(qū)政府有關部門按職責分工負責）

四、保障措施

（一）健全改革工作機制。區(qū)政府對全區(qū)“證照分離”改革工作負總責，區(qū)政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批服務局、區(qū)司法局牽頭，會同相關部門協(xié)調推進“證照分離”改革全覆蓋工作，做好調查研究、政策解讀、協(xié)調指導、督促落實、法治保障、總結評估等工作。建立健全各部門分工負責的工作機制，強化責任落實，扎實推進改革。

（二）抓好改革實施工作。區(qū)有關部門要結合我區(qū)“審管分離”體制機制，參照國家部委和省直部門制定的實施方案，逐項分析具體改革事項，研究制定或更新本行業(yè)領域配套措施，包括制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則、優(yōu)化審批工作措施、告知承諾示范文本和細化事中事后監(jiān)管舉措等內容，并向社會公布。各部門對本部門改革工作負總責，緊盯重點環(huán)節(jié)，完善配套舉措，夯實責任主體，強力推進改革。

（三）強化改革宣傳培訓。各級各部門要充分利用各類宣傳載體，以各種形式做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對“證照分離”改革的知曉度，及時回應社會關切，推動形成全社會認同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要圍繞改革的核心內容，組織開展專題培訓和不定期的業(yè)務培訓，提高工作人員的業(yè)務水平和操作能力，增強推進改革的積極性和主動性，不斷提升窗口工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革工作順利推進。各部門要及時調整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，改造升級信息系統(tǒng)，確保改革措施全面落實。

附件：1． 羅莊區(qū)落實的中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單

          2． 羅莊區(qū)落實的山東省地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單

部門解讀：羅莊區(qū)落實“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力工作方案