羅莊區(qū)涉企行政執(zhí)法備案管理暫行辦法（試行）
第一條 法治就是最好的營商環(huán)境，為規(guī)范涉企行政檢查行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，維護企業(yè)合法權益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)規(guī)章和《臨沂市司法局 中共臨沂市委機構編制委員會辦公室關于規(guī)范行政執(zhí)法檢查工作的通知》（臨司發(fā)〔2019〕40號）的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于羅莊區(qū)具有各級法定行政執(zhí)法主體、法律法規(guī)授權的行政執(zhí)法主體、依法受委托的行政執(zhí)法主體及其工作人員（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關）。實行垂直管理的行政執(zhí)法機關應當按照法律、行政法規(guī)的特別規(guī)定嚴格執(zhí)行上級機關關于規(guī)范涉企行政檢查的規(guī)定。
第三條 本辦法所稱企業(yè)，是指本行政轄區(qū)內依法設立的各類企業(yè)。
第四條 本辦法所稱涉企行政執(zhí)法，是指轄區(qū)內各級行政執(zhí)法機關依照法定職權，對企業(yè)進行的行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為。
第五條 區(qū)政府統(tǒng)一領導涉企行政執(zhí)法備案工作。區(qū)司法局具體負責涉企行政執(zhí)法的備案管理、協(xié)調和監(jiān)督工作。
第六條 對安全生產、環(huán)境保護、食品藥品、危險化學品等涉及人民生命財產安全事項的隨機檢查，涉及因突發(fā)性緊急事件、依法檢驗檢查不合格、投訴舉報、媒體曝光開展的特定調查、以及上級或區(qū)政府臨時部署的專項整治檢查等需要相關行政執(zhí)法機關立即進行檢查的，可以先行檢查，并于檢查結束后5個工作日內報送司法行政機關備案。
第七條 根據《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）要求，推行部門聯合“雙隨機、一公開”領導小組辦公室應當將領導小組審定的抽查計劃抄送同級司法行政機關。未推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的，有關行政執(zhí)法機關應當制定季度行政檢查計劃，填寫涉企行政檢查計劃備案表，于每季度第一個月15日前，經本機關負責人簽字并加蓋公章后，報同級司法行政機關備案。
第八條 司法行政機關應當對未推行部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有關行政執(zhí)法機關報備的檢查計劃進行審核，對同一企業(yè)、同類企業(yè)、同一月份、同一轄區(qū)的涉企行政檢查，經與有關行政執(zhí)法機關協(xié)商后，可作出統(tǒng)籌安排，并及時向有關行政執(zhí)法機關發(fā)出行政執(zhí)法檢查計劃調整通知書。有關行政執(zhí)法機關收到通知書后，如無特殊情況，應當按調整后的計劃開展行政檢查；確有特殊情況的，自收到通知書之日起5個工作日內，向司法行政機關作出書面說明。
第九條 行政執(zhí)法機關開展涉企現場檢查，應當持有涉企行政檢查備案表，由企業(yè)、執(zhí)法人員簽字確認，企業(yè)留存一份，行政執(zhí)法機關存檔一份，報同級司法行政機關備案一份。本行政執(zhí)法機關無涉企行政檢查備案表的，可使用區(qū)統(tǒng)一制作的《涉企行政檢查備案表》三聯單。該項備案實行月報備制度，于每個月15日前報送上個月的涉企行政檢查備案表。
第十條 行政執(zhí)法機關到企業(yè)進行現場檢查，必須由兩名或者兩名以上執(zhí)法人員實施，必須主動出示行政執(zhí)法證件。對不出示行政執(zhí)法證件的，企業(yè)可以拒絕配合檢查，并可向區(qū)政府12345政務服務便民熱線投訴舉報。
第十一條 行政執(zhí)法機關到企業(yè)進行現場檢查，不得妨礙企業(yè)正常的生產、經營活動，不得借行政檢查故意刁難企業(yè)。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級明令要求的外，不得隨意約見企業(yè)法定代表人或者要求企業(yè)主要負責人出面接待陪同。
第十二條 行政執(zhí)法機關應當建立“免罰清單”機制，明確“首次不罰”“首次輕罰”適用范圍，推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法。對企業(yè)非主觀故意的輕微違法行為，未造成社會危害的，應當以教育幫助整改為主，及時指導幫助企業(yè)糾錯改錯，限期內整改到位的，原則上不予處罰。依法慎重實施行政強制，采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制。
第十三條 根據檢查情況，行政執(zhí)法機關認為應當作出行政處罰、行政強制決定的，要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定程序進行，嚴格按照已公開的行政處罰裁量標準行使行政處罰裁量權，做到公正公平、過罰相當。
第十四條 行政執(zhí)法機關對企業(yè)作出較大數額以上的罰款，沒收違法所得，沒收非法財物，責令停產停業(yè)，行政拘留，暫扣或者吊銷許可證，查封場所、設施或者財務，扣押財物等重大行政執(zhí)法決定的，應當執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，并將行政處罰決定書副本報同級司法行政機關備案。該項備案實行月報備制度，于每個月15日前報送上個月的重大執(zhí)法決定備案表。拒不履行本制度的，予以通報批評。
第十五條 對行政檢查、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機關應當進行全程文字記錄，形成執(zhí)法案卷。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的涉企現場執(zhí)法活動，實施機關應當進行全程音像記錄，并編號存檔。
第十六條 行政執(zhí)法機關應當在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，在山東政務服務網、本級政府門戶網站、本系統(tǒng)或本機關網站等，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息（涉及國家秘密的，公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的或者可能妨礙正常執(zhí)法活動的，行政執(zhí)法機關不得向社會公示；涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，原則上不得向社會公示， 依法確需公開的，要作適當處理后公開），接受社會監(jiān)督。行政處罰決定信息應當在決定作出之日起7個工作日內公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十七條 建立涉企行政執(zhí)法回訪制度，司法行政機關應當對行政執(zhí)法機關備案事項進行隨機抽查，并對企業(yè)進行回訪。聽取被檢企業(yè)意見建議，發(fā)現行政執(zhí)法機關存在違法或者不當行為的，依法啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
第十八條 建立涉企行政執(zhí)法投訴舉報機制。區(qū)政府12345政務服務便民熱線負責受理涉企行政執(zhí)法投訴舉報，并及時轉交同級司法行政機關辦理。司法行政機關應當依法及時調查處理，實名舉報的，應當向舉報人反饋處理結果。
第十九條 司法行政機關應當對同級行政執(zhí)法機關涉企執(zhí)法備案、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法決定公示等情況開展專項監(jiān)督檢查，重大問題應當及時向同級人民政府報告。
第二十條 涉企行政執(zhí)法較多的行政執(zhí)法機關，應當建立規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為工作機制，切實減輕企業(yè)負擔。
第二十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關會同大數據管理部門等機關建立涉企行政執(zhí)法備案管理系統(tǒng)，提高備案管理效率。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關在監(jiān)督檢查中，發(fā)現行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法人員涉嫌違紀、違法的，應當將有關線索移交紀檢監(jiān)察機關。
第二十三條 對涉企行政執(zhí)法決定提起行政復議的，行政復議機關應當依法受理、從快審理。
第二十四條 行政執(zhí)法機關涉企執(zhí)法備案工作應當列入年度法治督察計劃。
第二十五條 涉企行政執(zhí)法備案文書由司法行政機關統(tǒng)一制作。
第二十六條 本辦法由區(qū)司法局負責解釋。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
