羅政辦發(fā)〔2018〕44號
各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關部門，市駐羅莊有關單位，區(qū)直有關事業(yè)單位：
為認真貫徹落實《臨沂市人民政府辦公室關于進一步加強文物安全工作的通知》（臨政辦字﹝2018﹞76號）文件精神，結合羅莊區(qū)實際，現(xiàn)就切實做好全區(qū)文物安全工作通知如下：
一、嚴格落實責任，堅決筑牢文物安全防線
文物是不可再生的歷史文化資源。保護文物，就是保護國家與民族的歷史，守護中華民族的根與魂。各級各有關部門要牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，嚴格落實文物安全保護責任，加密安保措施，嚴防監(jiān)管漏洞，嚴打文物犯罪，嚴肅問責追責，堅決筑牢文物安全防線。
（一）落實政府主體責任。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)文物保護責任主體，必須依法履行管理和監(jiān)督責任。調(diào)整和充實區(qū)文物保護工作委員會，負責協(xié)調(diào)、解決文物安全重大事項,將文物安全工作納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對街鎮(zhèn)綜合考核。各街鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構。
（二）落實主管部門責任。區(qū)文廣新局要切實履行文物行業(yè)監(jiān)管責任，努力提高依法管理水平，牽頭并會同有關部門、單位，形成加強文物安全工作的強大合力。區(qū)文化執(zhí)法局要嚴格按照文物安全監(jiān)管、行政執(zhí)法督察和案件查處的相關規(guī)定，認真開展巡查檢查，依法查處文物違法案件，規(guī)范文物市場。
（三）落實相關監(jiān)管責任。各級各部門要支持文物部門依法履行職責，優(yōu)化職能配置，促進全區(qū)文物事業(yè)科學有序發(fā)展。區(qū)發(fā)改局要將文物工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃，積極支持文物保護建設項目。區(qū)住建局、區(qū)水務局、羅莊國土分局、羅莊交通分局、羅莊規(guī)劃分局等部門在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地征收、道路修建、水利工程及其他項目建設時，對基礎工程建設項目占地超過兩萬平方米及涉及不可移動文物或其他可能埋藏文物的地帶，建設單位應當依法依規(guī)、主動征求文物部門意見。區(qū)民宗局負責指導、監(jiān)督宗教活動場所依法建立健全有關文物保護管理制度，加強文物安全保護。羅莊公安分局負責防范打擊文物犯罪，指導文物和博物館開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)文化執(zhí)法局要加大對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，對未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進行依法查處。區(qū)旅游局在編制旅游規(guī)劃時，要與文物保護規(guī)劃相銜接，堅持文物保護優(yōu)先原則，把文物安全放在首位，負責將文物保護納入A級旅游景區(qū)評定、復核內(nèi)容。區(qū)財政局要積極支持文物部門做好文物保護經(jīng)費需求規(guī)劃，并安排落實好年度保護資金預算，對存在重大險情的文物保護單位，要在資金安排上予以適當傾斜。羅莊規(guī)劃分局要會同區(qū)文廣新局，劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，將文物保護范圍、建設控制地帶落實到控制性詳細規(guī)劃中，并作為項目審批依據(jù)。區(qū)檔案局、區(qū)教體局等部門要積極為文物安全工作提供支持保障。建立由各職能部門參加的行政執(zhí)法聯(lián)動機制，針對主要問題適時開展聯(lián)合檢查整治行動，切實加大對文物違法犯罪活動的打擊力度。加強文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立案情通報、案件移送制度，文物違法犯罪結案后，及時向區(qū)文廣新局移交涉案文物。
二、嚴格項目審批，切實做好工程建設中的文物保護工作
本著既有利于文物保護，又有利于經(jīng)濟建設的原則，妥善處理文物保護與經(jīng)濟建設的關系。開展工程項目建設，要堅持盡可能避開文物保護區(qū)、先行文物調(diào)查和文物勘探的原則，依法落實聯(lián)合審批制度。工程項目立項選址前，事先應主動征求區(qū)文廣新局的論證意見；凡涉及不可移動文物的，建設單位應事先確定保護措施，列入可行性研究報告，依據(jù)文物級別，報上一級文物行政部門批準，否則，區(qū)發(fā)改局不得立項，區(qū)住建局不得批準施工；確實需要在文物保護范圍內(nèi)進行工程建設或者爆破、挖掘等作業(yè)的，應事先確定保護措施，依法履行報批手續(xù)。工程建設過程中發(fā)現(xiàn)文物埋藏的，建設單位應立即停止施工，保護現(xiàn)場，及時報區(qū)文廣新局、羅莊公安分局，采取有效措施，保證文物安全。
三、強化日常監(jiān)管，嚴厲打擊文物違法犯罪
（一）加強文物安全監(jiān)管。各街道辦事處主任、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內(nèi)文物安全第一監(jiān)管責任人。各街鎮(zhèn)要明確村居（社區(qū)）黨組織書記為轄區(qū)內(nèi)文物安全第一責任人，要切實加強對文物安全重點區(qū)域的監(jiān)管，結合實際，設立看護機構，配備專職人員，明確看護責任，落實看護措施。
（二）強化文物日常監(jiān)管。區(qū)文廣新局、區(qū)住建局、區(qū)民宗局、區(qū)旅游局、羅莊公安分局等部門要在各自職責范圍內(nèi)加強文物安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測等工作。加強對文物安全責任制的落實和關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，將文物被盜、火災、雷擊、考古工地塌方等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置等情況作為重點，實行“省級文物保護單位一季一巡查、市區(qū)級文物保護單位半年一巡查”的日常巡查和監(jiān)測制度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時開展文物養(yǎng)護，防止因維修不當造成破壞。
（三）充分利用社會力量。逐步完善文物保護員制度，通過政府購買服務等方式，落實巡查看護等人防項目經(jīng)費。加強社會監(jiān)督，鼓勵和支持文物保護社會組織、志愿者等社會力量，積極參與文物安全監(jiān)督管理，向有關部門提供文物違法犯罪線索。對發(fā)生文物安全事故、造成惡劣影響的，約談街道辦事處主任、鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長和相關職能部門主要負責人，并對相關責任人進行嚴肅問責。
（四）構建科技監(jiān)管平臺。根據(jù)省、市部署要求，按照互聯(lián)互通、共享共用的原則，依托區(qū)社會治安綜合治理“雪亮工程”，實施市級文物保護單位“天網(wǎng)工程”，在市級文物保護單位周邊，建設以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎的技防設施和監(jiān)控中心，實現(xiàn)24小時遠程監(jiān)管、文物建筑火災報警、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和安全監(jiān)管人員智能巡檢，逐步實現(xiàn)文物保護單位全覆蓋。同時，與公安機關聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，切實提高安全監(jiān)管的科技化水平。
（五）嚴厲打擊違法犯罪。區(qū)民宗局、區(qū)住建局、區(qū)文廣新局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)旅游局、羅莊公安分局、羅莊國土分局等部門要密切配合，建立打擊防范文物違法犯罪長效機制，適時開展專項行動，嚴厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構件，盜撈水下文物以及破壞、倒賣、走私文物等犯罪活動；嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體；嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風貌等違法行為。
四、嚴格責任追究，嚴肅依法追責問責
（一）建立健全督察機制。將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為區(qū)政府督察重要事項，定期組織督察，對各街鎮(zhèn)各有關部門單位落實文物安全工作履職盡責情況進行評估，對重大文物案件、安全隱患和事故進行督辦，督察中發(fā)現(xiàn)文物安全事故、造成惡劣影響的，約談街鎮(zhèn)、相關職能部門主要負責人，發(fā)現(xiàn)需要問責的問題線索及時移交相應的紀委監(jiān)委機關。
（二）嚴格責任追究問責。建立嚴格的文物案件和安全事故追責問責機制，厘清部門職責，界定違法違紀行為，明確處分種類和運用規(guī)則，讓“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”成為工作常態(tài)。
發(fā)生以下10種情況時，組織區(qū)監(jiān)委、區(qū)文廣新局、羅莊公安分局等部門成立調(diào)查組進行調(diào)查。
1.市級以上重點文物保護單位發(fā)生被盜、火災、倒塌或者人為損毀、滅失的；
2.區(qū)級文物保護單位發(fā)生嚴重被盜、重大火災、大面積倒塌或者嚴重人為損毀、滅失的；
3.文物收藏單位發(fā)生火災等安全事故的；
4.發(fā)生二級以上文物或者五件以上三級文物被盜、損毀、流失、滅失的；
5.嚴重破壞文物保護單位歷史風貌或原生環(huán)境的；
6.擅自改變國有文物保護單位用途的；
7.發(fā)生文物案件或安全事故，有關部門或者單位不按規(guī)定報告，或者隱瞞、謊報、拖延報告，阻礙、干擾調(diào)查處理的；
8.未經(jīng)批準進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，或者雖經(jīng)批準但不按規(guī)定程序進行調(diào)查、勘探、發(fā)掘，缺乏安全措施，致使古墓葬、古文化遺址遭受破壞或者5件以上文物破壞、被盜的；
9.文化、發(fā)改、國土、住建、規(guī)劃等部門違法違規(guī)審批應履行文物保護程序的建設項目的；
10.區(qū)文化市場執(zhí)法局、羅莊公安分局等部門對追繳的涉案文物長期不按規(guī)定移交文物部門的。
經(jīng)調(diào)查，對各級各有關部門單位負有領導責任、監(jiān)管責任和直接責任的人員，依據(jù)有關規(guī)定，視情節(jié)輕重給予相應處分，并實行終身責任追究；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關處理。
區(qū)委區(qū)政府將調(diào)整和充實區(qū)文物保護工作委員會，請各街鎮(zhèn)各有關部門明確一名負責同志，作為區(qū)文物保護工作委員會成員，將人員姓名、職務及聯(lián)系方式于7月20日前，通過協(xié)同辦公系統(tǒng)發(fā)至“區(qū)文物保護委員會辦公室”（聯(lián)系電話：13516395185）。
羅莊區(qū)人民政府辦公室
2018年7月11日
部門解讀：關于《羅莊區(qū)水資源稅改革試點工作實施方案》的解讀
部門解讀：羅莊區(qū)人民政府辦公室關于進一步加強文物安全工作的通知
