羅政辦發(fā)〔2023〕25號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關部門、單位：

現(xiàn)將《羅莊區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

羅莊區(qū)人民政府辦公室

2023年12月14日

羅莊區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案

1．總則

1.1編制目的

為進一步規(guī)范羅莊區(qū)煤礦生產(chǎn)安全應急管理工作和應急響應程序，明確職責，健全應急救援機制，及時、科學、有效地指揮、協(xié)調應急工作和處置煤礦較大及以上事故，增強防范和應對煤礦生產(chǎn)安全事故災害的能力，編制本預案。

1.2工作原則

1.2.1以人為本、科學施救。堅持先避險后搶險、先救人再救物，利用一切手段、力量和方法科學施救，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效防范次生災害。

1.2.2預防為主、防救結合。堅持事前預防與搶險救援相結合，不斷提升安全生產(chǎn)條件，抓好應急預案實戰(zhàn)性常態(tài)化演練，提高煤礦從業(yè)人員特別是一線崗位人員風險管控、應急處置和自救互救能力；積極采用先進監(jiān)測預警技術，強化預警分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

1.2.3快速響應，果斷處置。第一時間報告信息，第一時間現(xiàn)場處置，第一時間向上級如實報告、爭取支持，第一時間發(fā)布權威信息，第一時間疏散無關聚集人群。全面排查評估風險，妥善安置傷亡人員，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序，保持社會穩(wěn)定。

1.2.4統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，堅持“統(tǒng)一指揮、協(xié)調聯(lián)動”的運轉機制，科學調配人力、物資、技術和信息，快速高效開展搶險救援工作。

1.2.5依靠科技，提高水平。采用先進的監(jiān)測、預測、預防和應急處置技術及設施，提高預警、預防、救援水平。充分發(fā)揮社會各方面，尤其是應急專家隊伍和專業(yè)人員的作用，實行科學決策，采用先進的救援裝備和技術，增強應急救援能力。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國煤炭法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《山東省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》《羅莊區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.4適用范圍

本預案適用于羅莊區(qū)行政區(qū)域內煤礦發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，或超出下級應急救援能力的其他生產(chǎn)安全事故的應對工作。

2．組織體系及職責

2.1應急救援指揮部

2.1.1指揮部組成及職責

為應對煤礦較大及以上生產(chǎn)安全事故，根據(jù)應急處置需要，區(qū)政府分管領導召集成立羅莊區(qū)煤礦較大及以上生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部(以下簡稱“區(qū)煤礦救援指揮部”)。區(qū)煤礦救援指揮部嚴格實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施的工作運行機制，明確各工作組職責、責任到人，確保職責分工清晰、落實到位、不留盲區(qū)，構建上下聯(lián)動、左右協(xié)調、齊抓共管的救援工作格局。應急處置結束后，指揮部自行解散。

區(qū)煤礦救援指揮部總指揮由區(qū)級分管領導擔任，副總指揮由區(qū)應急局、區(qū)發(fā)改局等部門主要負責人和黃山鎮(zhèn)人民政府主要負責同志擔任，區(qū)煤礦救援指揮部成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、羅莊公安分局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)消防大隊，以及黃山鎮(zhèn)人民政府分管負責同志組成。

區(qū)煤礦救援指揮部職責：貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府有關應急救援指示批示精神；指揮、協(xié)調全區(qū)煤礦較大及以上事故應急救援；緊急調度相關救援隊伍和應急物資、交通工具以及相關設施設備；指揮、調度有關部門(單位)參加事故應急救援。

2.1.2指揮部各工作組及職責

區(qū)煤礦救援指揮部下設7個救援工作組。

2.1.2.1綜合協(xié)調組：由區(qū)應急局、區(qū)發(fā)改局共同牽頭，黃山鎮(zhèn)人民政府相關委辦組成。根據(jù)區(qū)煤礦救援指揮部指令，明確各工作組工作制度和紀律，認真落實上級各項工作部署。主要負責起草工作專報，擬定、發(fā)放會議紀要和會務工作；區(qū)煤礦救援指揮部內部聯(lián)絡、協(xié)調工作；調度各救援工作組工作進展情況并編發(fā)工作簡報；編制區(qū)煤礦救援指揮部大事記；區(qū)煤礦救援指揮部交辦的其他事項。

2.1.2.2現(xiàn)場救援組：由區(qū)應急局、區(qū)發(fā)改局共同牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)消防救援大隊、黃山鎮(zhèn)人民政府、煤礦企業(yè)、礦山救護隊等部門（單位）組成。主要負責協(xié)調調動煤礦救援隊伍、裝備參加救援；分析預判事故危害程度、范圍及發(fā)展趨勢；研究制定救援技術方案、安全措施，科學合理安排救援并視情處置；組織召開現(xiàn)場救援調度工作會議，匯總井下救援組和專家組情況，分析存在問題并聯(lián)組會商，提出救援技術方案、報指揮部審定。

（1）井下救援組：由事故企業(yè)主要負責人牽頭，事故企業(yè)分管負責人、總工程師、調度指揮中心主任，礦山救援隊負責人等組成。主要負責根據(jù)現(xiàn)場救援技術方案，科學合理安排各專業(yè)組、各救援隊伍實施救援；涉及救援中的重大技術問題，及時提交專家組會商后實施；重大問題提報現(xiàn)場救援組聯(lián)組會商。

（2）專家組：由知名技術專家牽頭，采煤、掘進、機電、運輸、通風、水文地質、防火、防沖等專業(yè)的技術專家，事故單位技術負責人等組成。主要負責分析預判形勢，會同井下救援組研究制定救援技術方案、安全措施；根據(jù)救援情況變化，調整充實應急救援專家；指導現(xiàn)場救援過程中遇到的技術難題，及時調整救援方案和安全措施；指導現(xiàn)場救援過程中遇到的技術難題，根據(jù)現(xiàn)場情況，及時調整救援方案和安全措施。

2.1.2.3新聞工作組：區(qū)委宣傳部牽頭，主要負責適時召開新聞發(fā)布會，統(tǒng)一發(fā)布事故救援等有關信息；監(jiān)控網(wǎng)上輿情動態(tài)，做好輿論引導工作，為事故救援處置創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

2.1.2.4醫(yī)療救護組：區(qū)衛(wèi)健局牽頭，主要負責組織、協(xié)調、開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

2.1.2.5保衛(wèi)工作組：羅莊公安分局牽頭，主要負責事故發(fā)生后的人員疏散、警戒和現(xiàn)場秩序維護等工作。

2.1.2.6后勤保障組：黃山鎮(zhèn)人民政府牽頭，由黃山鎮(zhèn)人民政府有關委辦，區(qū)委、區(qū)政府有關部門和事故單位組成。主要負責保障救援物資、物品供應；做好救援辦公、會議服務保障工作；保障應急通訊和救援電力供應；做好救援人員食宿、車輛等保障工作。

2.1.2.7家屬接待組：黃山鎮(zhèn)人民政府牽頭，由省區(qū)人社局、區(qū)民政局，及黃山鎮(zhèn)人民政府有關委辦和事故單位組成。主要負責被困人員家屬接待、慰問、穩(wěn)定工作，做好家屬賠償安撫、遇難人員遺體處置工作。

各救援工作組要及時向綜合協(xié)調組報告工作進展情況。

2.2應急救援指揮部成員單位及職責

區(qū)應急局負責指導協(xié)調事故應急救援，組織協(xié)調應急救援力量和裝備參與救援。

區(qū)發(fā)改局參與煤礦安全生產(chǎn)事故的搶險救援和調查處理工作。

區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦參與，負責統(tǒng)籌指導協(xié)調信息發(fā)布、新聞報道和輿論引導調控工作。

羅莊公安分局負責煤礦事故救援期間警戒保衛(wèi)工作；指導、協(xié)調事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制，保證救援車輛優(yōu)先通行。

區(qū)自然資源局負責提供有關資源開采和地質方面的基礎資料。

區(qū)衛(wèi)健局負責組織協(xié)調醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助工作。

區(qū)總工會參與事故調查，維護傷亡職工合法權益。

區(qū)人社局負責做好工傷保險政策落實，配合黃山鎮(zhèn)人民政府做好善后處理工作。

區(qū)民政負責指導做好遇難人員遺體處置工作。

黃山鎮(zhèn)人民政府、事故企業(yè)主要負責事故現(xiàn)場搶救、后勤保障和善后處理等工作。

3．信息報告

區(qū)應急局（應急指揮中心）、區(qū)發(fā)改局均實行24小時應急值守，負責接收、報送、分轉事故信息。信息處置采用電話、短信、微信、傳真、網(wǎng)絡、視頻、文件或召開會議等方式。

（1）事故信息報告

電話快報應在事發(fā)后30分鐘內，書面報告應在事發(fā)后1小時內。

電話快報的主要內容：①事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質；②事故發(fā)生的時間、地點；③事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）。

書面報告的主要內容：①事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質、產(chǎn)能等基本情況；②事故發(fā)生時間、地點及事故現(xiàn)場情況，并附示意圖；③事故的簡要經(jīng)過；④事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；⑤已經(jīng)采取的措施；⑥其他應當報告的情況。

（2）事故信息補報和續(xù)報

事故具體情況暫時不清楚的，可以先報事故概況，隨后補報事故全面情況。事故信息報告后出現(xiàn)新情況的，應當依照規(guī)定及時續(xù)報。

4．應急響應

4.1分級響應

按照生產(chǎn)安全事故（可能）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失、處置難度以及預期后果，將煤礦生產(chǎn)安全事故應急響應級別從高到低依次分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應四個級別。

Ⅰ級響應：（可能）造成30人以上死亡，或者100人以上中毒、重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

Ⅱ級響應：（可能）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下中毒、重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

Ⅲ級響應：（可能）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，超出下級應急救援能力的。

Ⅳ級響應：（可能）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故，超出下級應急救援能力的。

應急響應啟動后，視情及時調整響應級別；超出羅莊區(qū)應急救援能力的，請求上級人民政府啟動應急響應。

以上有關數(shù)值表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

4.2響應程序

4.2.1信息上報與跟蹤

4.2.1.1事故發(fā)生后，事故單位要立即啟動本級生產(chǎn)安全事故應急預案，進行應急處置，并按規(guī)定向有關政府部門上報。

4.2.1.2區(qū)應急局(應急指揮中心)、區(qū)發(fā)改局接到事故報告后，立即向區(qū)政府值班室報告，按規(guī)定向市應急局(應急指揮中心)、市發(fā)改委報告，并做好事故信息分轉工作；由區(qū)政府確定是否啟動本預案應急響應，并相應成立區(qū)煤礦救援指揮部，明確響應等級。

4.2.1.3根據(jù)應急響應等級，區(qū)煤礦救援指揮部發(fā)布命令，總指揮或副總指揮帶領相關成員單位奔赴事故災害現(xiàn)場，并按照各自分工，開展救援工作。

4.2.1.4事故災害救援過程中，隨時向區(qū)委、區(qū)政府和市直有關部門報告救援進展和事態(tài)發(fā)展等情況。

4.2.2專家咨詢與決策

專家組根據(jù)事故災害現(xiàn)場和救援隊伍災區(qū)偵察情況，認真分析研究，制定科學合理的救援方案和安全技術措施，根據(jù)事故災害現(xiàn)場變化情況，及時調整救援方案。

4.2.3應急隊伍和裝備準備與調動

事故災害發(fā)生后，事故單位立即調集專業(yè)應急救援隊伍，奔赴事故現(xiàn)場組織救援，確保應急設備、物資供應及時到位。應急隊伍和應急設備、物資等不足時，由區(qū)煤礦救援指揮部及時調集社會應急資源。

4.2.4現(xiàn)場救援實施

4.2.4.1事故災害發(fā)生后，事故單位根據(jù)現(xiàn)場情況，立即組織現(xiàn)場跟班、帶班領導或有經(jīng)驗的工人開展自救、互救，迅速帶領現(xiàn)場人員安全撤離或選擇合適地點避險。

4.2.4.2黃山鎮(zhèn)人民政府根據(jù)事故性質，迅速啟動相應預案應急響應，成立鎮(zhèn)政府救援指揮部，制定事故初期救援方案并組織實施。區(qū)煤礦救援指揮部成立后，鎮(zhèn)政府救援指揮部要按規(guī)定移交指揮權。

4.2.4.3救援隊伍到達并了解事故現(xiàn)場的情況后，按照指揮部制定的救援方案，對災區(qū)實施偵察探險，搶救遇險遇難人員，最大限度減少事故損失，為指揮部制定下步搶救方案，提供現(xiàn)場真實情況和準確資料。

4.2.4.4綜合協(xié)調組、現(xiàn)場救援組（含井下救援組、專家組）、新聞工作組、醫(yī)療救護組、保衛(wèi)工作組、后勤保障組、家屬接待組等救援工作組在指揮部的統(tǒng)一領導下，按照各自職責，協(xié)作配合，組織事故搶救。

4.2.4.5參加應急救援的隊伍和人員要嚴格執(zhí)行本專業(yè)規(guī)程和有關規(guī)定，科學、安全、有效地實施救援處置，控制事態(tài)，避免擴大。

4.2.4.6公安、交通管理等部門應為搶險救災開辟應急綠色通道，保障應急救援人員和物資快速到達事故現(xiàn)場。

4.3現(xiàn)場處置措施

4.3.1礦井發(fā)生火災和爆炸事故，首先組織人員安全撤離或選擇合適地點妥善避險。組織專業(yè)救援人員利用現(xiàn)場條件滅火，恢復爆炸破壞的通風設施，防止瓦斯積聚造成二次事故，搶救遇險遇難人員；要加強氣體檢測和觀察頂板。組織專家組分析研究礦井災區(qū)通風系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)場情況，選用直接滅火、隔絕滅火和綜合滅火方法撲滅火災；選用反風、增減風量、風流短路等通風控制技術措施，控制火勢發(fā)展。

4.3.2礦井發(fā)生水災事故，指揮部組織專家組分析判斷被困人員所在位置，采取有效措施盡量延長被困人員生存時間；分析水源、水量和流動路線等，防止發(fā)生二次透水；組織救護人員偵察探險，集中力量安裝水泵排水，加強排水期間的恢復通風、清理淤積物和安全監(jiān)護。

4.3.3礦井發(fā)生頂板事故或沖擊地壓災害，首先保證供水、壓風、通訊三大系統(tǒng)正常運行；組織救援人員進入災區(qū)勘察是否有被堵和被壓生存人員，加強氣體檢測和頂板觀察，盡快搶救遇險遇難人員；根據(jù)現(xiàn)場需要，調集支護設備材料，加強支護，防止二次事故發(fā)生。

4.3.4礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，首先組織救援人員現(xiàn)場偵察探險，搜救遇險遇難人員，恢復、加強通風，防止人員窒息或瓦斯積聚，導致事態(tài)擴大；組織調集人力清理突出物，加強氣體檢測和頂板觀察，保證救援人員安全。

4.3.5礦井發(fā)生機電提升運輸事故，首先組織救援人員搶救遇險遇難人員；恢復供電和提升系統(tǒng)，加強提升設施和供電系統(tǒng)安全保護，防止發(fā)生次生和衍生事故。

4.3.6礦井發(fā)生矸石山事故，首先組織受波及區(qū)域周圍人員撤離，組織救援人員采取個人防護措施，加強觀察矸石山變化，實施直接滅火等措施，防止水煤氣爆炸和坍塌事故發(fā)生。

4.3.7礦井發(fā)生易燃易爆危險化學品和壓力容器爆炸、燃燒和泄露事故，首先要立即組織受威脅人員安全撤離危險區(qū)，設置警戒和安全標識；組織專業(yè)救援人員撲滅火災和堵塞泄漏部位，防止二次事故發(fā)生。

4.4指揮權移交

如果煤礦事故超出了羅莊區(qū)的應急處置能力范圍，市級啟動相應預案的，區(qū)煤礦救援指揮部應移交現(xiàn)場指揮權，并聽從市級救援指揮部安排。

4.5信息發(fā)布

煤礦事故災害及應急救援信息，由區(qū)煤礦救援指揮部統(tǒng)一發(fā)布。信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確的原則，正確引導社會輿論。主要發(fā)布事故時間、地點、性質、原因、嚴重和危害程度、事故發(fā)展態(tài)勢、救援措施和進展情況等。采用新聞發(fā)布、進展通報等形式。

4.6應急結束

救援任務完成后或因客觀條件導致無法實施救援，在經(jīng)專家組論證并做好相關工作的基礎上，指揮部要提出終止救援的意見，報區(qū)政府批準。區(qū)煤礦救援指揮部總指揮（或授權副總指揮）宣布應急響應結束，救援隊伍撤離現(xiàn)場。

5．后期處置

5.1善后處置

區(qū)煤礦救援指揮部指導、協(xié)調黃山鎮(zhèn)人民政府妥善做好生產(chǎn)秩序恢復、醫(yī)療救治、人員安置等善后處置工作。

事故企業(yè)按規(guī)定做好傷亡人員撫恤安置、保險賠付、救援隊伍和物資征用補償，做好污染物收集、清理與處置、事后恢復等工作，盡快消除事故災害影響，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。

保險監(jiān)管機構應督促相關承保單位，及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

5.2總結評估

煤礦生產(chǎn)安全事故調查組按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關規(guī)定開展事故調查處理，對應急救援工作進行評估，并在事故調查報告中作出評估結論。

5.3調查處理

事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故直接經(jīng)濟損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。同時將事故調查報告送同級人民政府安委會辦公室備案。

6．保障措施

6.1通信電力保障

區(qū)政府及區(qū)應急局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、羅莊公安分局等具有煤礦安全監(jiān)管職責的部門單位和煤礦企業(yè)必須建立24小時應急值守制度，設立專用和傳真電話，建立生產(chǎn)安全事故信息報告與處置制度，保證通訊信息暢通。

區(qū)工信局等部門要強化事故應急處置期間的通訊保障工作，完善有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

羅莊供電中心要加強電力系統(tǒng)維護和設備保養(yǎng)，特殊情況啟用應急發(fā)電設備，確保生產(chǎn)安全事故災害應急救援過程中的電力供給。

6.2救援隊伍保障

區(qū)煤礦救援指揮部要調集必要的應急處置力量，滿足現(xiàn)場救援人員輪流作業(yè)需要。必要時，向市應急局、國家礦山安全監(jiān)察局山東局提出申請，調集各方應急救援隊伍。

6.3應急專家保障

按照煤礦事故類型，區(qū)煤礦救援指揮部召集行業(yè)技術專家，研究完善現(xiàn)場救援方案。

6.4應急裝備保障

區(qū)煤礦救援指揮部負責調配所需的救援物資，黃山鎮(zhèn)人民政府和有關部門單位做好日常應急物資與應急設備的儲備。

在應急救援過程中，儲備的物資設備不能滿足救災需求或者需要特殊救援裝備時，由區(qū)煤礦救援指揮部緊急征用、調撥，涉及到的部門、單位必須積極配合，全力支持，保證救災裝備物資及時到位。

6.5應急醫(yī)療保障

由當?shù)蒯t(yī)療機構負責醫(yī)療救治等。

6.6應急治安保障

由羅莊公安分局以及事故單位保衛(wèi)或護衛(wèi)隊伍負責治安警戒和治安管理，保護重點區(qū)域、重點場所、重點人群、重要物資設備，維護現(xiàn)場秩序等。

6.7應急經(jīng)費保障

應急處置經(jīng)費由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由區(qū)政府協(xié)調解決。

事故責任單位投保安責險的，相關承保公司應及時做好理賠工作。

7．預案管理

7.1宣傳與培訓

各部門單位及黃山鎮(zhèn)人民政府有關委辦應當加強安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和事故預防自救、互救常識的宣傳與培訓，提高煤礦職工的安全防范意識和應急避險能力。

7.2預案演練

區(qū)應急局、區(qū)發(fā)改局、煤炭企業(yè)應結合實際情況，有計劃、有重點地開展不同事故災害類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。

專業(yè)救援隊伍必須針對自身隊伍的業(yè)務特長和當?shù)匾装l(fā)生的各類事故災害有針對性地進行應急演練。

7.3預案修訂與實施

本預案由區(qū)發(fā)改局組織修訂，經(jīng)區(qū)政府批準后實施。預案實施后，區(qū)發(fā)改局根據(jù)實際情況，適時組織修訂。

附件：羅莊區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故報告單位通訊錄

附件：

羅莊區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故報告單位通訊錄

部門解讀：《羅莊區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》

簡明問答：《羅莊區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》解讀

羅莊區(qū)發(fā)展和改革局黨組書記、局長苗士青解讀：《羅莊區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》

音頻解讀：《羅莊區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》